誰(shuí)沖垮了污水處理責(zé)任底線？
2008年~2013年6年間，各地先后建成的3622家污水處理廠，對(duì)違規(guī)的監(jiān)管記錄達(dá)到了驚人的4961條，平均每家污水處理廠就約有1.4條，印染污水排放量大的江蘇、浙江問(wèn)題更為集中……
公眾環(huán)境研究中心（IPE）、綠色江南、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、朝露環(huán)保、環(huán)友科技等5家民間環(huán)保組織日前在京發(fā)布第Ⅳ期紡織業(yè)調(diào)研報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），指出印染廢水集中處理機(jī)制存在顯著缺陷，建議多方合力完善集中處理責(zé)任制，守住污水處理的底線。
集中治理導(dǎo)致集中污染？
通過(guò)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，以及在浙江、江蘇部分地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，《報(bào)告》指出當(dāng)前的印染廢水集中處理中仍存在顯著缺陷。在相關(guān)地區(qū)的水環(huán)境本已面臨很大污染壓力的情況下，杭州蕭山臨江污水處理廠、凱發(fā)新泉水務(wù)（常熟）有限公司、紹興水處理發(fā)展有限公司等多家承擔(dān)印染污水集中處理的污水處理廠，在近年來(lái)都出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)排放問(wèn)題。
集中處理是指城市或工業(yè)園區(qū)通過(guò)市政排水管網(wǎng)，將區(qū)域內(nèi)污染源（包括工業(yè)污染源和生活污染源）產(chǎn)生的廢水進(jìn)行收集并輸送至污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理的模式。這種模式既節(jié)省環(huán)保投資，提高處理效率，又可采用先進(jìn)工藝，進(jìn)行現(xiàn)代化管理，因此有顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，有利于城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)整合。
但是，如果對(duì)集中處理方式監(jiān)管不力，會(huì)出現(xiàn)集中污染。民間環(huán)保組織的調(diào)研結(jié)果顯示，大批工業(yè)污水處理廠的排放不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，變成了集中污染源。
2013年12月4日，由公眾環(huán)境研究中心、綠色江南等7家民間環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布的綠色選擇紡織Ⅲ期報(bào)告曾記錄了蕭山臨江污水處理廠存在的超標(biāo)排放情況，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的發(fā)現(xiàn)更加觸目驚心：排污口水聲隆隆、水體黑紅，靠近后熱氣襲面、污水氣味刺鼻，排放量非常“壯觀”，泡沫伴隨污水流出數(shù)公里之遠(yuǎn)，污水顏色與錢(qián)塘江江水形成一條明顯的分界線。
時(shí)至今日，蕭山臨江污水處理廠的運(yùn)行情況依然不容樂(lè)觀。根據(jù)浙江省企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)，臨江污水處理廠在2014年1月1日～11月20日間，COD時(shí)均值累計(jì)超標(biāo)58次，氨氮超標(biāo)873次。
部分上市公司和國(guó)際企業(yè)的污水處理廠也同樣問(wèn)題頻發(fā)。污染地圖“綠色證券”數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，凱發(fā)新泉這一被譽(yù)為亞洲一流的水處理企業(yè)，其下屬關(guān)聯(lián)方竟存在多達(dá)33條的環(huán)境違規(guī)記錄。
在存在超標(biāo)排放記錄的污水處理廠中，相當(dāng)一批都接納工業(yè)廢水，部分污水處理廠甚至以接納工業(yè)廢水為主。工業(yè)廢水通常具有污染物濃度高、成分復(fù)雜、可生化性差等特點(diǎn)，而不少地區(qū)把處理廠當(dāng)“泔水桶”，各種類型的污水不加選擇地全部接納，從而導(dǎo)致“消化不良”，污水處理效率大大降低，最終出現(xiàn)廢水排放超標(biāo)的情況。
預(yù)處理責(zé)任難以厘清？
為應(yīng)對(duì)紡織印染行業(yè)對(duì)部分地區(qū)帶來(lái)的水污染壓力，2013年以來(lái)，國(guó)家大幅加嚴(yán)了印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)旨在解決紡織印染行業(yè)產(chǎn)能過(guò)于集中、局部地區(qū)污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承載能力的問(wèn)題，通過(guò)加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，遏制集中處理造成的集中污染，同時(shí)達(dá)到國(guó)家對(duì)紡織業(yè)大幅度節(jié)能減排的要求。
然而，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施近兩年，依然有大批印染企業(yè)不能達(dá)到間接排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)印染行業(yè)來(lái)說(shuō)，直接的挑戰(zhàn)在于資金投入、土地空間和改造時(shí)間的不足。
而更大的爭(zhēng)論在于，廢水納管排入集中處理設(shè)施的印染企業(yè)，是否應(yīng)該為其間接排放承擔(dān)責(zé)任。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為印染企業(yè)納管排放帶來(lái)的污染責(zé)任應(yīng)該全部由接收廢水的污水集中處理廠承擔(dān)，呼吁放寬間接排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)情況是，若沒(méi)有納管企業(yè)的配合，集中污水處理廠很難保證對(duì)污染物進(jìn)行充分處理。處理廠的規(guī)模和處理類型有限，不可能無(wú)限制地處理不同類別和流量的污染物。
環(huán)境保護(hù)部在11月5日發(fā)布了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）修改單（征求意見(jiàn)稿），將專門(mén)服務(wù)于紡織染整廢水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)污水處理廠的化學(xué)需氧量間接排放標(biāo)準(zhǔn)確定為500mg/L，五日生化需氧量間接排放標(biāo)準(zhǔn)確定為150mg/L。
回應(yīng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的反復(fù)要求，在紹興柯橋、湖州長(zhǎng)興等印染產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)，開(kāi)始建設(shè)印染廢水集中預(yù)處理設(shè)施，意在以更寬松標(biāo)準(zhǔn)接收周邊企業(yè)印染廢水。
而民間環(huán)保組織的調(diào)研結(jié)果則顯示，印染廢水集中處理存在嚴(yán)重問(wèn)題。集中處理的技術(shù)和能力都不是萬(wàn)能的，由于責(zé)任不清，導(dǎo)致對(duì)預(yù)處理缺乏有效的監(jiān)督管理，進(jìn)而導(dǎo)致污水接納量超過(guò)污水處理廠的處理能力，實(shí)際上帶來(lái)的是污染集中排放、環(huán)境集中污染。
民間環(huán)保組織擔(dān)憂，如果納管之后，這些污水處理廠不能很好地負(fù)責(zé)任處理，有可能導(dǎo)致下一輪的集中污染，或者是更嚴(yán)重的集中污染。
民間組織認(rèn)為，僅由集中處理廠承擔(dān)排污責(zé)任的觀點(diǎn)，并不能幫助解決中國(guó)的水環(huán)境問(wèn)題。
“一企一監(jiān)管”意味著什么？
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督的加強(qiáng)，以及一批品牌的綠色采購(gòu)，正推動(dòng)部分印染企業(yè)尋求解決之道。
《報(bào)告》對(duì)三元集團(tuán)、福懋興業(yè)（常熟）和紹興集中預(yù)處理案例進(jìn)行了分析。對(duì)三元集團(tuán)投資兩億元建設(shè)旗下染廠的獨(dú)立預(yù)處理設(shè)施，同時(shí)租用黨灣污水廠為集中預(yù)處理設(shè)施，實(shí)施提標(biāo)改造，并公開(kāi)承諾達(dá)標(biāo)排放，《報(bào)告》給予積極評(píng)價(jià)，并預(yù)期這將減輕臨江污水處理廠的污染負(fù)荷。
《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定污水處理集中處理單位要對(duì)出水的水質(zhì)負(fù)責(zé)。如果企業(yè)預(yù)處理不合格導(dǎo)致超標(biāo)，排污企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，排污企業(yè)的污水管道都是集中到一起，最后出水不合格是怎么造成的？誰(shuí)造成的？是一筆糊涂賬。
《報(bào)告》對(duì)福懋興業(yè)（常熟）有限公司嘗試以凱發(fā)新泉污水處理廠的工藝流程作為自身的預(yù)處理設(shè)施，以及紹興試點(diǎn)建設(shè)集中預(yù)處理設(shè)施的案例進(jìn)行了分析，指出如果不能建立明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)進(jìn)水缺乏有效的監(jiān)督管理，超標(biāo)情況出現(xiàn)時(shí)無(wú)法厘清責(zé)任，這樣的預(yù)處理將難以有效解決集中排放帶來(lái)的污染問(wèn)題。
目前，部分地區(qū)加大了對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度。江蘇省改進(jìn)監(jiān)管方式，從“一企一管”邁向“一企一監(jiān)管”。“一企一管”意味確保每家納管企業(yè)確實(shí)將污水排入集中處理廠，但由于對(duì)預(yù)處理常常沒(méi)有嚴(yán)格要求，印染化工等復(fù)雜行業(yè)廢水的混合排入，容易對(duì)處理工藝產(chǎn)生嚴(yán)重影響。“一企一監(jiān)管”意味著對(duì)每家企業(yè)納管排放進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格要求每家排污企業(yè)按照預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，以此減輕集中處理設(shè)施的處理負(fù)擔(dān)，提高達(dá)標(biāo)排放率。
“如果沒(méi)有具體到每一個(gè)納管企業(yè)的監(jiān)測(cè)和發(fā)布，一旦出現(xiàn)超標(biāo)排放就很難問(wèn)責(zé)企業(yè)，也難以追溯企業(yè)的排污行為。還會(huì)帶來(lái)公平性的問(wèn)題。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。
《報(bào)告》建議，多方合力完善廢水集中處理責(zé)任制。民間環(huán)保組織認(rèn)為，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的監(jiān)管和對(duì)納管企業(yè)的監(jiān)督，全面公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；建議紡織企業(yè)與污水處理廠之間明確劃分責(zé)任，并做好自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。
《報(bào)告》特別提示，在華采購(gòu)的品牌企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到污水集中預(yù)處理存在的集中污染風(fēng)險(xiǎn)，盡快將集中預(yù)處理單位作為供應(yīng)商納入供應(yīng)鏈環(huán)境管理，并積極推動(dòng)供應(yīng)商與污水處理廠之間的責(zé)任劃分和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)披露。
針對(duì)建設(shè)集中預(yù)處理設(shè)施的新變化，民間環(huán)保組織特別建議，紡織業(yè)品牌企業(yè)將負(fù)責(zé)集中預(yù)處理的污水處理廠作為其供應(yīng)鏈的組成部分，并推動(dòng)各方明確污水處理責(zé)任，避免集中預(yù)處理陷入吃大鍋飯的尷尬境地，真正大幅減少紡織業(yè)污染排放。
他山之石
美國(guó)：
公開(kāi)排污信息
邀請(qǐng)公眾監(jiān)督
美國(guó)的《清潔水法》將公共污染處理廠定為預(yù)處理單位，政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，所有企業(yè)用戶必須遵守預(yù)處理?xiàng)l例中的條款，執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
排污許可證限值的設(shè)定是很關(guān)鍵的一部分。污水處理廠首先要理清所有排入處理體系的企業(yè)，并且辨明污染物的性質(zhì)和總量，通過(guò)技術(shù)評(píng)估確定最大處理量，保證既能納入企業(yè)的排污，又確保污水處理廠自身的排放守法、合乎標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)督和執(zhí)法嚴(yán)格，所有的企業(yè)污染源必須持有有效許可證，對(duì)出水預(yù)處理的限值進(jìn)行監(jiān)測(cè)、采樣報(bào)告、記錄保存都有詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)有企業(yè)違反了許可證制度的時(shí)候，公共污水處理廠有權(quán)責(zé)令整改其違規(guī)的問(wèn)題。如果這家企業(yè)繼續(xù)違規(guī)，有權(quán)要求其停止排放行為，污水處理廠可以申請(qǐng)撤銷企業(yè)的排污許可證。聯(lián)邦環(huán)保署在其中起到非常重要的監(jiān)管責(zé)任。
美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是預(yù)處理項(xiàng)目中的公眾參與和信息公開(kāi)。預(yù)處理項(xiàng)目鼓勵(lì)和促進(jìn)公眾的監(jiān)督，項(xiàng)目審批和工業(yè)園排放限值的制定過(guò)程都需要公開(kāi)告知，甚至是聽(tīng)證。
在國(guó)內(nèi)，基本上預(yù)處理的標(biāo)準(zhǔn)都是由企業(yè)內(nèi)部和污水處理廠知悉，很少對(duì)外進(jìn)行說(shuō)明，一般也不會(huì)告知公眾、聽(tīng)取意見(jiàn)。在歐美很多國(guó)家，鼓勵(lì)公眾對(duì)排放的情況發(fā)表意見(jiàn)，若污水處理廠要做出任何改動(dòng)，也必須要告知公眾，并且再次征集公眾的意見(jiàn)。
公共污水處理廠需要發(fā)布有重大違規(guī)情形的企業(yè)列表，工業(yè)園也要提交所有企業(yè)的信息，數(shù)據(jù)必須向公眾公開(kāi)。公開(kāi)可以不受限制，公眾可以直接獲取企業(yè)在預(yù)處理方面的排放情況，有權(quán)起訴污水處理廠和未遵守預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。
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