污染黑戶寸步難行 “環保風暴”亟待轉向常態化
事實上，總結過去，2014年堪稱佛山的“環保年”，在這一年里佛山刮起了一輪“環保風暴”，環保部門針對企業污染行為開出了史上最大罰單，一批標桿性龍頭企業也首次登上了“環保黑榜”。
近日，位于獅山鎮興賢片區的一條河涌備受媒體關注，這條名為興賢涌的河道由于受到污染，反復出現河水泛白的情況，被冠以“牛奶涌”之名。
針對媒體所反映的情況，佛山市環境保護局會同南海區及獅山鎮環保、公安、消防等部門聯合出動，對“牛奶涌”流域開展排查和實地分析。經排查，河涌泛白的元兇是沉積在河床上呈胸體狀的鋁加工企業產生的灰白色渣泥。
隨后環保部門對興賢片區所有涉金屬表面化學處理的企業進行了一次拉網式排查，在被檢查的27家企業中，有20家企業正常生產，污染物排放沒有異常；兩家企業被發現廢水不經處理直接排放；兩家企業被發現偷排痕跡，列為重點加強監督對象；另外還有3家不規范企業，被要求現場整改。有關部門研究決定，將根據相關環境污染犯罪案件適用法律問題的司法解釋以及新《環保法》，對企業直接責任人和有關負責人追究刑事責任。同時當地將開展興賢涌的河涌整治恢復工作，由污染企業承擔費用。
回顧整個“牛奶涌”事件，在媒體報道后相關部門反應迅速，體現了政府對污染行為“零容忍”的態度。事實上，總結過去，2014年堪稱佛山的“環保年”，在這一年里佛山刮起了一輪“環保風暴”，環保部門針對企業污染行為開出了史上最大罰單，一批標桿性龍頭企業也首次登上了“環保黑榜”。
在政府的高壓態勢下，佛山的環境質量有了明顯提升，藍天白云的天數較往年明顯增多，朋友圈經常被各種“佛山藍”刷屏，這些都是加強環境保護所帶來的成果。
盡管如此，佛山的環保事業仍有很長的路要走。在環保部門上月排查的27家企業中，仍有四分之一的企業存在不規范行為，企業存在僥幸心理，某種程度上說明目前的管理機制存在紕漏。如果說過去一年的高壓打擊給佛山的環境污染沉疴下了一劑猛藥，那么接下來就要考慮如何完善機制，把這種高壓轉化為常規性的管理。
一個可能的方向是借鑒順德醫療器械行業的做法，建立企業不良行為數據庫，對企業信用進行分級管理。上月中順德區啟用了《醫療器械企業日常監管及分類管理工作制度》，將轄區所有醫療器械生產企業劃分為三個等級，并建立不良行為數據庫，一旦企業違反相關規定，除了按照國家相關規定從重處罰外，還可能按照即將啟用的“藥品器械企業退出機制”將其逐出市場。
不難想象，通過建立這樣一個數據庫，企業的不良行為一旦納入其中，將成為懸在企業頭上的“達摩克利斯之劍”，對企業的生存發展產生深遠影響，企業犯錯的成本將大幅提高。
在環保領域，類似的分級管理并不新鮮，早在2012年佛山市環保局就制定了《佛山市環境保護局重點污染源環境保護信用管理辦法》，對納入重點污染源信用管理等級評定的133家企業的環境保護信用情況進行審核并公示，加強對環保警示企業和環保嚴管企業的監測巡查力度，同時在各類環保審查中均不予通過。
然而，對于擁有近40萬家企業的佛山來說，只針對100多家重點污染源企業進行分級管理遠遠不夠，未來環保部門是否能夠擴大企業覆蓋面，把更多的企業納入到環保信用分級管理中來？
除了提升覆蓋范圍外，如何根據環保信用等級強化對企業的“獎優罰劣”也是一個需要重點考慮的問題。目前針對企業的管理措施僅限于環保部門內部，能夠動用的資源有限，對于企業的約束力不足。下一步還要加強部門聯動探索聯合獎懲機制，把企業的環保信用管理延伸到稅務、工商等領域，為環保等級較高的企業在各個領域開通“綠色通道”，進行政策傾斜，讓等級較低的企業“寸步難行”，從而不斷強化企業的環保意識。
目前這種趨勢已經初現端倪。2014年12月15日，佛山召開誠信“紅黑名單”發布會，包括城建、國土、稅務、環保等多個部門在各自領域逐步形成了信用信息收集和發布制度，并通過深化信用信息的資源互通和共享，探索建立聯合獎懲機制。可以預見，一旦建立起這種聯合機制，將為企業行為構織起一張大網，企業在包括環保領域以內的不良行為將記錄在案，成為企業身份信息的顯著特征，并對企業發展的各方面產生影響，實現對企業行為的有效約束。
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