成品油價再度調降  

國家發展改革委日前發出通知，將汽油、柴油價格每噸分別降低180元和230元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.13元和0.20元，調價執行時間為1月12日24時。這也是自去年7月份以來國內成品油價格的第11次下調。近幾月來，一路下挫的油價究竟會對能源市場造成哪些影響？本期應知為您解讀。  

油價怎么個跌法？  

去年下半年以來，國際油價陷入連跌狀態，跌幅近50%，國際油價重回5年前的水平。新的一年，這種跌勢仍在延續。受國際油價下降影響，去年7月21日至今，我國國內成品油價格已經連續11次調降，其中，汽油價格單次降幅為100元~520元每噸，柴油為95元~500元每噸。  

在諸多政治、經濟因素的疊加下，國際石油市場供大于求，致使油價暴跌。  

一方面，全球石油需求并不旺盛。世界經濟增速放緩，使需求下降；發達國家的石油需求已出現結構性下降趨勢；從產業領域看，節能技術在汽車領域的推進，使得發展中國家的石油需求不再可能出現爆發式增長；而隨著可再生能源開發技術革新，國際再生能源產業開始進入加速起飛階段。  

另一方面，石油供應量不減反升。例如2014年上半年，利比亞一些因戰爭而關閉的石油出口港口重新開放，出口到歐洲的量增加；去年6月，美國政府近40年來首次批準出口美國原油；而石油輸出國組織成員國沙特、阿聯酋及科威特也數次重申了不減產立場，防范美國頁巖氣和其他競爭性供應來源搶奪其市場份額。  

一些專家預測，油價短期內仍將徘徊在低位。一方面，為了“死磕”美國頁巖氣產業，重奪客源，石油輸出國組織的不減產政策不會很快改變。另一方面，世界范圍內沒有經濟強勁復蘇或金融市場變化的跡象，油價缺乏抬升的動力。  

不過，從長遠的角度，新能源的利用比重還是會越來越大。因為，從根本上看，全球對控制能耗以及環境污染的要求將會越來越嚴格，新能源產業的發展是大勢所趨，環境所需。在此輪油價下跌中獲益的石油消費國，不應一味擴大傳統生產模式的規模，而放松對經濟結構的調整和對新能源技術的開發。  

低油價帶來哪些利好？  

國際油價下跌，為我國國民經濟發展和公眾生產生活帶來裨益。  

■降低運營成本，刺激經濟增長  

從2013年第四季度開始，中國已成為世界最大的石油進口國，2013年石油對外依存度達到58%，進口量3.3億噸，石油能源消費量4.76億噸。國際油價低位運行，直接降低我國石油進口成本和石油化工行業成本，并通過產業鏈傳遞，降低我國經濟發展成本。石油是物流業、工業、農業發展所需的能源，油價下跌，大大降低這些行業發展成本。  

■降低生活成本，刺激消費  

石油價格低位運行，刺激了石油及其相關產品的消費。它將會改變消費者預期，引起關聯產業和消費行為變化。比如民用航空燃油附加費降低，公眾乘飛機出行的開支少了，越來越多的人愿意選擇長途旅游。  

■為石油戰略儲備提供契機  

國際能源署規定的戰略石油儲備能力“安全線”是相當于本國90天的石油凈進口量，而目前中國的石油戰略儲備工程，專家最樂觀估計也僅相當于60天左右的石油凈進口量，離“90天標準”尚有不小差距。因而，有專家建議，國際市場重要買家應該在油價下跌之際，簽訂有利的購買協議，加緊建立戰略石油儲備。  

■提供能源價格改革良機  

油價下跌、供需寬松的市場條件，適合進一步推進成品油價格機制改革。當然，能源價格改革不是簡單地將能源價格市場化，還要制定綜合的能源課稅和補貼政策，體恤民情，保障民生，以確保我國經濟持續、穩定、健康發展。國際油價下跌能夠拉低國內通貨膨脹水平，降低居民消費成本，在此階段進行能源價格改革可以有效規避改革對普通居民的沖擊，減少改革的阻力和不穩定因素。  

低油價有哪些弊端？  

近年來，為治理霧霾，我國不斷加大可再生能源的開發和推廣力度。我國預計在2030年左右，二氧化碳排放達到峰值，并計劃將可再生能源消費比重提高到20%。而國際油價暴跌可能為這些目標的實現帶來巨大挑戰。國際油價越低越不利于這種能源結構調整。  

■高耗能產業升級動力可能減弱  

低油價降低了高能耗行業和企業的成本，靠生產要素投入拉動增長又有了空間，經濟轉型升級的動力會減弱。一些高耗能企業在高油價條件下無法生存，這種生存危機倒逼其不得不進行產業升級，尋找新出路。但國際油價暴跌使它們成本下降，得以繼續生存。這表面上看是利好，但實際上會喪失產業調整的機遇。  

■威脅新能源產業發展  

新能源產業開發成本較高，在能源市場的價格優勢較小。如果油價高，新能源借助國家補貼，尚且能在市場上保持一定的競爭力。但當油價走低時，新能源則舉步維艱。例如美國首家頁巖氣開采企業近日正式申請破產保護。分析指出，如果國際油價持續下挫，將有更多這樣的企業資不抵債，悄然“死去”，新能源產業的發展前景將隨之被蒙上陰影。  

■進一步阻礙新能源下游產業發展  

石油價格的持續低迷可能使新能源在短期內失去競爭優勢，進而減緩下游產業的創新速度并挫傷其積極性。例如作為新能源汽車的代表、國際電動車明星企業特斯拉，近期的股價屢屢受挫。  

■不利于公眾節能減排  

例如，油價下跌使公眾駕車出行的成本大大降低，用車意愿增強，一些居民的購車意愿甚至也會受此拉動，無形中會增加碳排放。  

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成品油消費稅  

為何上調？  

財政部、國家稅務總局日前印發的《關于進一步提高成品油消費稅的通知》規定，自1月12日24時起，汽油、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.10元。這也是一個半月內消費稅的第三次調整。是不是油價降低，消費稅就要上漲？  

專家表示，油價降低和調整消費稅沒有必然聯系，調整主要和國內的環境和能源問題聯系在一起。目前我國環境惡化和能源短缺風險日益加劇，嚴重的霧霾促使我們對傳統能源的消費必須更加謹慎。  

調整成品油消費稅，旨在以稅收的杠桿作用調節生產者和消費者的行為。因為，如果用油成本上升，就意味著生活和生產成本的上升，生產者和消費者會因此做出相應調整，以減少這部分成本支出。例如，消費者改開小排量轎車或更多地乘坐公共交通出行等。專家認為，雖然這是個艱難的抉擇，但面對環境污染等公共風險，我們還是有必要為之。  

專家還表示，近期的3次成品油消費稅調整，只是恰好利用了成品油降價窗口，使得消費稅漲價的幅度可以消化在降價范圍內，但并不意味著這是必然的選擇。消費稅調整與風險的狀況掛鉤，不與油價的漲跌掛鉤。如果我們的風險狀況沒有改善，有可能還會應用這種稅收的手段。