如無嚴格管控 怎能力挽狂瀾？
2014年是大氣“國考”第一年，南京市“趕考”道路走得并不是一帆風順。2014年1月~11月，南京市PM2.5均值同比去年上升7.1%。要想順利“過關(guān)”，在當時看起來都是一件相當艱巨的事情
雖然通過采取減排措施，南京市二氧化硫、二氧化氮等污染物明顯削減，但其他污染物排放仍居高不下。圖為南京梅山鋼鐵廠上馬的脫硫裝置。
為確保第四季度PM2.5平均濃度控制在80微克/立方米以內(nèi)，南京市出臺了6條嚴格控霾舉措。圖為工人對一家建筑場地露天土方進行覆蓋。
緊盯著每天的PM2.5數(shù)據(jù)變動，計算著到年底能否完成大氣“國考”第一年的任務(wù)，成為2014年許多城市的常態(tài)，江蘇省南京市也不例外。
2014年5月，國務(wù)院出臺了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》，被稱為有史以來最嚴格的考核標準。按照要求，相關(guān)省市2014年P(guān)M2.5年均濃度要在上一年基礎(chǔ)上下降2%，如果PM2.5濃度不降反升，當年考核將直接計為零分。
嚴格的考核標準，使得不少城市無法再和往年一樣，可以提前多天宣布完成任務(wù)。對于南京來說，直到2014年的倒數(shù)第二天，才對外宣布基本完成大氣“國考”第一年的任務(wù)。
而這個結(jié)論，是基于南京市環(huán)保部門對2014年最后3天出現(xiàn)連續(xù)重污染天可能性較小而做出的判斷。
雖然最后3天的大氣污染狀況與環(huán)保部門的判斷基本相符，但縱觀2014年全年，南京市在大氣“國考”第一年所走過的道路并不是一帆風順；而這份成績單的取得，可以說是一波三折，來之不易。
“國考”雖過關(guān)，“趕考”并不易
2014年1月~11月，南京市PM2.5均值同比去年上升7.1%。要想順利過關(guān)，在當時看起來都是一件相當艱巨的事情
對于許多關(guān)注南京市大氣質(zhì)量狀況的人來說，揪緊的心一直堅持到了2014年年末。
2014年12月30日下午，全年倒數(shù)第二天，南京市環(huán)保局正式召開新聞發(fā)布會，宣布南京市基本完成大氣“國考”第一年的核定任務(wù)。
2014年，南京市PM2.5核定完成的目標是多少？按照江蘇省環(huán)保廳的通告，2013年南京市PM2.5年均值為78微克/立方米，2014年南京市PM2.5年均濃度要在此基準值上下降2%，即年均值不得超過76.4微克/立方米。
在召開新聞發(fā)布會的當天，還有3天（12月29日~31日）的PM2.5數(shù)據(jù)沒有出來，在這種情況下，為何可以提前宣布完成“國考”目標？
南京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人錢鋒的解釋是，截至2014年12月28日，南京市PM2.5均值為73.6微克/立方米。并且根據(jù)預測，最后3天出現(xiàn)連續(xù)重污染天的可能性較小，“因此，2014年已基本完成PM2.5下降2%的考核目標”。
不出所料，2014年12月29日~31日，南京市的空氣質(zhì)量始終處于輕度污染狀態(tài)。根據(jù)南京市環(huán)境監(jiān)測中心站最后發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，南京市2014年P(guān)M2.5年均值為74微克/立方米，這也意味著完成了國家大氣考核目標。
盡管在大氣“國考”第一年，南京市順利過關(guān)。但縱觀全年，南京的這一份成績單的取得，可以說是一波三折、來之不易。
從南京市環(huán)保局出具的官方報告上看，就“國考”重點PM2.5單項指標而言，2014年1月~11月，南京市PM2.5均值同比去年上升7.1%，其中5月~7月PM2.5均值同比明顯上升，其余月份與2013年相當。
可以說，直到2014年11月底，要想完成全年任務(wù)，在當時看起來都是一件相當艱巨的事情。
“要完成這一目標并非易事。雖然前3個季度PM2.5平均濃度達到了目標要求，但歷年第四季度都是空氣質(zhì)量‘重災(zāi)季’。按照往年規(guī)律來看，12月本身就是一個比較容易發(fā)生中重度污染的月份，比如2013年12月，南京市就出現(xiàn)了15個重度污染天。”南京市環(huán)保局一位負責人這樣表示。
這位負責人還坦言，想要完成全年的考核目標，環(huán)保部門可謂是“亞歷山大”，“尤其是南京市的成績，還直接關(guān)乎江蘇省的成績，來自省內(nèi)的壓力也很大。”
在2014年12月中上旬，江蘇省及南京市的媒體先后以《大氣‘國考’江蘇12市提前達標，僅南京尚未通過》、《2014年還剩不到40天，空氣“國考”達標也懸了》為題進行了報道。
還有媒體指出：“從（江蘇省）13個省轄市來看，南通市PM2.5下降最為明顯，降幅為12.93%；南京市下降區(qū)間最小，只有1.65%，也是全省唯一尚未達到考核目標的城市。”
出乎意料的是，這種情況在2014年12月出現(xiàn)了“大逆轉(zhuǎn)”：2014年12月，南京市PM2.5月均值為64微克/立方米，比2013年同期下降了59.5%，且尚未出現(xiàn)重污染天氣。
“南京12月空氣質(zhì)量總體‘Hold住了’，全年P(guān)M2.5達到考核目標與12月PM2.5濃度顯著下降有直接關(guān)系。”南京環(huán)保部門一位負責人直言不諱。
身處“青奧年”，為何不“給力”？
2014年5月~7月PM2.5指標上升，除了不利氣象條件頻發(fā)、區(qū)域性污染特征明顯之外，本地污染物排放量大依舊是不容置疑的主要原因
2014年是南京市的“青奧年”和國家“公祭年”，按照以往慣例來看，在舉辦大型體育賽事或大型活動期間，地方政府部門都會采取更為嚴格的空氣質(zhì)量臨時管控措施，這些措施都會直接“給力”當?shù)氐目諝赓|(zhì)量。可是為何南京市身處其中，空氣卻依舊如此“不給力”呢？
對于這個問題，南京市環(huán)境監(jiān)測中心站工程師陸曉波分析認為，這一方面與南京市5月~7月之間降水偏少，大氣擴散和污染清除條件較差有關(guān)；另一方面，由于在“青奧會”期間，全市絕大部分工地和企業(yè)需要停工、限產(chǎn)、停產(chǎn)1個月。因此，在2014年5月~7月的“前青奧時間”，存在大量企業(yè)加大生產(chǎn)、工地趕工等情況。
“可以說，污染物臨時排放量的增加，再加上不利的氣象條件，綜合導致了2014年5月~7月PM2.5指標的上升。”陸曉波說。
而南京市環(huán)保局污防處一位專家則表示，本地污染物排放量大依舊是不容置疑的主要原因。
“近3年來，全市有一批煉油、鋼鐵、化工擴張項目相繼投產(chǎn)，全市工業(yè)廢氣排放量激增，3年增幅高達15%以上。雖然通過采取減排措施，二氧化硫、二氧化氮等污染物明顯削減，但其他污染物排放仍然居高不下。”這名專家表示，如石化行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機化合物）排放量就占到全市的90%，是造成臭氧污染的主要來源。
此外，南京市面廣量大的工地、道路揚塵、過快增長的機動車、需求增加的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的污染物排放，對空氣質(zhì)量的影響仍然較大。
“特別是去年上半年，為了迎接‘青奧會’，南京全市范圍內(nèi)有2000多個工地同時開挖施工，面積之大、范圍之廣、施工之密集前所未有。盡管
相關(guān)部門加大了對工地的監(jiān)管力度，但依舊難敵全城開挖的殺傷力。”這名專家說。
此外，2014年南京市不利氣象條件頻發(fā)，區(qū)域性污染特征明顯。有專家稱，2014年南京市整體呈現(xiàn)靜穩(wěn)天氣霾污染、光照天氣臭氧污染“兩個多發(fā)”的態(tài)勢。
另外，快速擴張的城市規(guī)模和建筑體量，使得城市大氣擴散條件和速度明顯下降，這成為不利氣象條件多發(fā)的人工因素。
記者了解到，僅僅在2014年5月，江蘇省就在月頭和月尾就經(jīng)歷了兩次北方沙塵天氣入侵過程，大部分地區(qū)達到中重度污染。而南京三面環(huán)山的地形，本來就容易使得污染物累積，如果沒有大風大雨天氣，空氣中的污染物極難擴散。若在此基礎(chǔ)上，再出現(xiàn)外界污染物頻繁介入，就會使得空氣變得更加糟糕。
緊盯四季度，何以挽狂瀾？
不再“望天收”，南京市出臺“秋冬特別加強版措施”，“量身定做”6條控霾措施，并首次出臺了公務(wù)用車停駛管控細則
根據(jù)南京市環(huán)保局早前發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年前三季度，南京市PM2.5平均濃度為75微克/立方米，要完成年度目標，第四季度全市PM2.5平均濃度必須控制在80微克/立方米以內(nèi)。
對于南京市來說，要在第四季度達到這個目標，并不是一件容易的事情。除了需要“天幫忙”，更需要采取積極有效的針對性措施。
2014年10月26日，南京市政府專門下發(fā)通知，明確提出要采取針對性防控舉措，“確保四季度全市PM2.5平均濃度控制在80微克/立方米以內(nèi)”。
這一通知發(fā)布后，被媒體和社會稱之為南京市“秋冬季節(jié)大氣污染防治特別定制加強版”。
在“秋冬季節(jié)大氣污染防治特別定制加強版”中，以本地污染管控為重點的6條針對PM2.5的嚴格控霾舉措，被稱為力保南京市第四季度空氣質(zhì)量的“最強武器”。這6條舉措具體為加快淘汰落后產(chǎn)能、嚴控燃煤污染、嚴控工業(yè)污染、嚴控揚塵污染、加強機動車污染防治和加強秸稈禁燒、綜合利用。
為降PM2.5“量身定做”的6條控霾措施，無不體現(xiàn)了一個“嚴”字。如在加快淘汰落后產(chǎn)能方面，要求列入江蘇省2014年底前淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的項目，相關(guān)生產(chǎn)線必須在2014年10月底前停產(chǎn)。
在嚴格實施高污染車限行方面，要求在2014年底前，實現(xiàn)繞越公路限行范圍內(nèi)電子執(zhí)法系統(tǒng)全覆蓋；在2014年11月1日前，開始實行繞城公路以內(nèi)禁止外地過境運輸車輛通行，嚴查違規(guī)車輛。
此外，南京市還實行了更為嚴格的兩級預警響應(yīng)機制。
“四季度特別定制加強版”要求參照南京“青奧會”期間空氣環(huán)境保障標準，來組織實施《2014年秋冬季節(jié)大氣污染防控特別措施》，在預測未來24小時“PM2.5分指數(shù)可能超過100和200并有持續(xù)趨勢”時，發(fā)布預警，啟動響應(yīng)，分別對應(yīng)執(zhí)行“一級、二級”防控措施，按對應(yīng)嚴格實施包括“限產(chǎn)、停產(chǎn)、停工”等臨時管控措施。
為了確保任務(wù)完成，南京還首次出臺了公務(wù)用車停駛管控細則。
2014年10月，南京市政府正式出臺《關(guān)于落實公務(wù)用車停駛管控有關(guān)事項的實施細則》，對“秋冬季節(jié)大氣污染防治特別定制加強版”中關(guān)于“減少公務(wù)用車出行，停止30%政府機關(guān)及事業(yè)單位公務(wù)用車使用”的要求，進行了具體細化。這也是南京市首次針對大氣污染提出的具體公車限行措施。
緊隨其后，為保障國家“公祭日”期間大氣質(zhì)量，南京市政府又專門下發(fā)通知，劃定2014年12月6日~17日國家“公祭日”期間為管控時段，要求在此期間停駛各區(qū)及市級機關(guān)各部門30%的現(xiàn)有公務(wù)用車。
兩套“限行細則”一出，便引起輿論軒然大波。
“公車限行固然是好，但是怎么落實？”、“誰來追查這些列入名單的公車是否違規(guī)上路？”……來自公眾的質(zhì)疑層出不窮。而有關(guān)媒體還報道稱，此次停駛的公車牌號將上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。
在國家“公祭日”期間，南京市公車實現(xiàn)了首次停駛，但相關(guān)信息在“南京機關(guān)事務(wù)網(wǎng)”上一直未見公示，車輛到底被封存了多少？哪些號牌被封存？對此有網(wǎng)友和媒體頗感疑惑。
為回應(yīng)媒體質(zhì)疑，2014年12月9日，南京市級機關(guān)事務(wù)管理局專門召開新聞通氣會，新聞發(fā)言人高遠航表示，“全市未發(fā)現(xiàn)有停駛公車違規(guī)上路”。
南京市級機關(guān)事務(wù)管理局副巡視員沈德海解釋說，本次“公祭日”停駛公車和四季度空氣質(zhì)量管控停駛公車落實要求不完全一致，后者需要將停駛公務(wù)用車車牌號在“南京機關(guān)事務(wù)網(wǎng)”上進行公布，接受社會監(jiān)督，而“公祭日”期間限行并不需要。
對于此前媒體報道的“限行公車數(shù)可能達到3萬輛”的說法，沈德海表示，由南京市市級機關(guān)事務(wù)管理局管理的公車肯定沒有達到這個數(shù)字，而公車包括一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤車和特種專業(yè)車輛，要求停駛的是一般公務(wù)用車，后兩種不在停駛之列。
沈德海還表示，如果今后南京市啟動二級防控措施，屆時他們就將在網(wǎng)上公布停駛的公務(wù)用車車牌，讓市民更好地進行監(jiān)督。
南京市“四季度特別定制加強版”采取的一系列措施，通過連續(xù)兩個月的嚴格執(zhí)行，有效扭轉(zhuǎn)了2014年秋冬季節(jié)南京市的空氣質(zhì)量。
根據(jù)南京市環(huán)保部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年11月，南京有16個污染天，比2013年同期減少6天；12月有12個污染天，比2013年減少15天。綜合兩個月，污染天一共減少21天。
“這樣的好空氣，一方面得益于2014年12月冷空氣影響頻繁，靜穩(wěn)天氣持續(xù)時間短，大氣擴散條件總體好于去年，氣象條件有利于污染物的擴散和清除；另一方面，也與南京市在第四季度實施了較大力度的污染管控措施，最大限度減少污染排放密切相關(guān)。”錢鋒在回答媒體記者提問時對“給力”的四季度，尤其是12月份，做出了這樣的總結(jié)。
臭氧成“第一殺手”，未來如何治？
南京目前正在對臭氧污染進行源解析工作，年底前能將污染清單說清楚。接下來就是采取針對性措施，對重點行業(yè)進行嚴格控制
雖然歷經(jīng)波折，南京市在大氣“國考”第一年，還是完成了PM2.5比上年下降2%的任務(wù)。但與此同時，又出現(xiàn)了一個新情況：2014年，臭氧成為取代PM2.5，成為南京市大氣質(zhì)量“第一殺手”。
根據(jù)南京市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年監(jiān)測的影響大氣質(zhì)量6大污染物中，除了臭氧“不減反升”外，其他5項指標的濃度與2013年同期相比，均呈現(xiàn)出下降趨勢：
二氧化硫年均值為25微克/立方米，同比下降32.4%；二氧化氮年均值為54微克/立方米，同比下降1.8%；PM10年均值為123微克/立方米，同比下降10.2%；PM2.5年均值為74微克/立方米，同比下降5.1%；一氧化碳年均值為0.95毫克/立方米，同比下降8.7%。
數(shù)據(jù)還顯示，南京市臭氧的監(jiān)測指標“上升很大”，全年超標了57天，同比增加了40天。其中在2014年5月~6月，累計超標44天，同比增多29天。
為什么會出現(xiàn)這樣的結(jié)果？錢峰解釋說，究其原因，主要是因為2014年夏季降水偏少，5月和6月降水同比減少77%和37%，而氣溫偏高、日照時數(shù)偏多，南京本地的揮發(fā)性有機物和氮氧化物等臭氧前體物污染排放總量又較大，高溫及強光照條件下，極易發(fā)生大氣光化學反應(yīng)，造成午后臭氧超標。
“事實上，臭氧污染已經(jīng)成為困擾全國的環(huán)保新課題。”中科院大氣物理研究所研究員王躍思說。也有專家指出，南京光照程度不如珠三角地區(qū)，污染程度也遠沒有京津冀地區(qū)嚴重。因此，這10年來，空氣中光化學煙霧污染發(fā)生頻率并不高，也不算嚴重。
“臭氧和PM2.5是復合型污染物，應(yīng)該把兩種污染的防控聯(lián)系在一起，”南京市環(huán)保局有關(guān)專家表示，南京對揮發(fā)性有機污染物的防控難度比較大，甚至比PM2.5的防控還要難，“目前正在對臭氧污染進行源解析工作，年底前能將污染清單說清楚。接下來，就是有針對性地制定減排措施，對重點行業(yè)進行嚴格控制。”
南京市順利通過大氣“國考”第一年，2015年，會采取什么措施來完成“國考”任務(wù)？
記者了解到，在2014年“秋冬季節(jié)大氣污染防治特別定制加強版”制定時，提出的期限是截止到2014年12月31日。進入2015年，特別措施如果停止執(zhí)行，南京污染管控就會因此放松。為此，南京市環(huán)保部門決定，將秋冬特別防控措施延期3個月。在2015年第一季度，如果出現(xiàn)空氣嚴重污染狀況時，仍按照秋冬污染特別防控措施，采取應(yīng)急舉措改善空氣質(zhì)量。
此外，今年江蘇省和南京市的“國考”要求更高，PM2.5年均濃度要在去年的基礎(chǔ)上再下降5%。為了保住藍天，江蘇省也在考慮參照南京市的“秋冬特別保障措施”，重新修訂重污染天的大氣防控方案，在整個江蘇省同步實施。
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