南京2014年噪音污染投訴過萬次
記者近日接讀者投訴，南京市建鄴區(qū)茶南福園商業(yè)街上，有商家用高音喇叭，自1月31日以來，從早到晚播“大甩賣”的廣告。相鄰的兩個小區(qū)居民，輪番打電話給南京市民熱線12345投訴、打110報警，但“警察來了聲音就調(diào)小，走了又震天響，貓捉老鼠呢，沒法根治。”記者從南京市民熱線12345了解到，類似高音喇叭擾民投訴真不少，2014年10604次，今年以來已有676次(截止到2月6日)。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，對于城市生活噪音污染，公安機(jī)關(guān)表示暫時無法可依，環(huán)保部門則表示只負(fù)責(zé)處理城市工程類、商業(yè)場所類等噪音，城管部門則認(rèn)為商家并未占道經(jīng)營也就沒違法，已被噪音困擾多日的小區(qū)區(qū)民無奈表示，大氣污染等都有專門部門管，為啥城市生活噪音污染成了管理盲區(qū)，“反復(fù)復(fù)投訴多少回，就沒人管得了?”
記者7日中午12點半左右，來到該小區(qū)四樓住戶王煥(化名)家，站在陽臺上，雖然窗戶緊閉，但記者還是被樓下一遍又一遍傳來的“最后三天最后三天，南通家紡大甩賣”的廣告吵得頭皮發(fā)麻。憑窗看去，不遠(yuǎn)處的對街，有家“南通家紡大賣場”的商店門口，擺著兩只黑色大音箱。
“31號，周六，我在家睡懶覺，早上7點不到，被這玩意吵醒了。”王煥說，他打電話給12345，打電話給該轄區(qū)濱湖派出所，“警察來了，聲音小了，警察走了，聲音又大了。”五樓的女主人正在坐月子，她的婆婆拉住記者，講著方言濃重的普通話，“我兒媳婦正坐月子了，這聲音，受不了!”
王煥又拿起電話，第6次打了110，濱湖派出所很快出警。
記者跟隨前往，店主看到民警走進(jìn)來，嘟囔著，調(diào)低了聲音，抱著胳膊倚著門。民警無奈表示，執(zhí)法過程中，由于高音喇叭噪音污染具有人為控制因素，民警來到現(xiàn)場，商家將音響關(guān)閉;民警離開后，商家又開始播放，所以監(jiān)測高音喇叭噪音有難度，“因此對于這類噪聲所產(chǎn)生的投訴、糾紛，只能勸導(dǎo)，不好強(qiáng)制執(zhí)行”。
王煥和鄰居也找了城管部門和環(huán)保部門，但城管部門說“商家沒占道經(jīng)營，城管沒法介入管理”。環(huán)境監(jiān)測部門呢?記者查閱了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》《南京市環(huán)境噪聲污染防治條例》顯示：禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客;招攬顧客使用的音響器材產(chǎn)生的音量超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。
處理該投訴的南京濱湖派出所民警無奈表示，“我們只能勸導(dǎo)沒法強(qiáng)制執(zhí)行，因為法條過粗”。1996年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》只規(guī)定了噪聲污染由公安機(jī)關(guān)依法處罰，但到底如何處罰?再無細(xì)則。法律上的空白使得執(zhí)法部門難以開展執(zhí)法活動。民警告訴記者，“我們曾經(jīng)沒收過商家高音喇叭，對方投訴我們，我們也只能認(rèn)了，因為法律上沒有明文規(guī)定我們該怎么做。”
南京大學(xué)胡小武博士認(rèn)為，遇到這種情況，“要完善法律細(xì)則，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”。他說，在歐美國家，相關(guān)法律較為完備，白天、晚上聲音達(dá)到多少分貝就是擾民?法律都有明文規(guī)定，而警察來了之后，也會拿出專業(yè)設(shè)備檢測噪音程度，噪音制造者輕則罰款、重則坐牢。這些都有法可循。
在他看來，當(dāng)下噪音污染不能“治愈”，也因權(quán)限不明晰，“公安、城管、環(huán)保都涉及，但還沒有具體的執(zhí)行部門。”他說，城市管理中一旦遇到類似涉及部門多的問題，不如把權(quán)限交給綜合執(zhí)法大隊。
除了需要完善城市管理，市民也需提高自覺性，“市民應(yīng)該認(rèn)識到，噪音和霧霾一樣都是污染”，胡小武說，中國是熟人社會，向來缺乏私人空間概念，但中國漸漸由熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變，加之現(xiàn)代城市人居住密度高，爭吵聲、小區(qū)里呼嘯而過的汽車等都會打擾別人安靜，“市民應(yīng)該有這方面的自覺，發(fā)出噪音不僅不文明，還污染別人的生活環(huán)境。”小區(qū)也可以建立公約，合力“治愈”城市管理新盲點。
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