穹頂之下呼喚 環(huán)境污染"治本之策"
“霧鎖迷城”的天氣和地下水的大面積污染，折射出高污染、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。然而，2014年的“APEC藍”讓人們看到了希望。在進入倒計時的全國兩會之際，除了“依法治國”、“深化改革”、“經(jīng)濟新常態(tài)”等重頭戲外，“環(huán)境治理”毫無懸念地成為了人們關(guān)注的熱點。
為清潔空氣支付成本
在2014年召開的全國兩會期間，兩會代表委員針對治霾、大氣治理等的議案、提案層出不窮。尤其是對于大氣污染的“老虎”——重污染企業(yè)，重拳處罰成為廣泛共識。山東省環(huán)保廳廳長張波建議，處罰要出重拳，讓情節(jié)嚴重的排污企業(yè)“傾家蕩產(chǎn)”。讓排污者“不敢為、不能為”，還要引入公眾監(jiān)督。人大代表鄧中翰則提議，把監(jiān)測數(shù)據(jù)特別是污染源的排放數(shù)據(jù)放到網(wǎng)上，讓社會實時知曉。
在全國政協(xié)委員侯欣一看來，立法的空白點是治理區(qū)域性大氣問題的法規(guī)比較少。一些地方的區(qū)域性防治往往傾向于把污染丟給鄰居，把利益留給自己。結(jié)果整個區(qū)域的大氣污染并未減少，自身又反受其害。全國人大代表孫菁則認為，原有大氣污染防治法處罰力度不夠，對查實的數(shù)據(jù)造假企業(yè)，行政處罰額度最高是廢氣數(shù)據(jù)造假罰款5萬元，這甚至比不上企業(yè)一天的治污費用。
“中國資源性產(chǎn)品當前的價格根本無法向社會傳遞資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪在接受媒體采訪時稱，必須推進水、電、氣、油等領(lǐng)域價格改革，讓污染者承擔更多成本。當然，正如全國政協(xié)委員、中國銀行外部監(jiān)事梅興保所稱：“想要藍天，想要清潔的空氣，也要為即將到來的改革做好付出成本的準備。”
從2015年地方兩會的議題來看，大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等環(huán)境治理依然是今年的重點工作之一。在全國人大代表、廣東古今來律師事務(wù)所律師吳青看來，環(huán)境保護法修訂案自今年正式實施，執(zhí)行處罰能否到位，執(zhí)法和違法信息能否公開，新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系能否協(xié)調(diào)，將是今年環(huán)境治理主題的關(guān)注重點。
各地“出招”整治環(huán)境
環(huán)境污染責任保險(簡稱“環(huán)責險”)又被稱為“綠色保險”，是解決環(huán)境污染糾紛、減輕污染企業(yè)負擔、緩解社會矛盾的重要手段，它的出現(xiàn)改變了以往污染事故發(fā)生后“企業(yè)污染、群眾受損、政府買單”的狀況。截至目前，我國環(huán)境污染責任保險的試點省、市、自治區(qū)已經(jīng)達到28個，投保環(huán)責險的企業(yè)已經(jīng)超過2.5萬家次，保險公司提供的風險保障金累計超過600億元，涉及重金屬等多個行業(yè)。
貴州省繼2013年底正式開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作后，2014年8月出臺《貴州省環(huán)境污染責任保險指南(試行)》，對賠償協(xié)議、賠付手續(xù)、支付賠款等內(nèi)容做出了進一步的說明與規(guī)定。要求對于案情復雜或損失較大的環(huán)境污染事件，保險公司在責任明確和損失初步確定的情況下，應(yīng)就責任部分預先支付不少于50%的賠款。
2014年11月，河南省環(huán)保廳與河南保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的實施意見》。試點將按照“突出重點先易后難”的原則推進，將在涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)率先開展，還給出了“福利紅包”。各地環(huán)保部門將會同當?shù)刎斦块T，在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜。
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