環(huán)保稅立法:中國為市場機(jī)制治污提供保障
“做好環(huán)保稅立法工作”今年被寫入政府工作報告。業(yè)內(nèi)人士指出,中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足,嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下,迫切需要運(yùn)用稅收,調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。
環(huán)保部部長陳吉寧在7日的記者招待會上說,不少環(huán)境治理手段的紅利還沒有釋放出來,其原因一是我們創(chuàng)新能力不強(qiáng),再就是我們的環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策作深度的融合。所以,李克強(qiáng)總理在政府工作報告中專門談到了環(huán)保稅立法的問題。
全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅接受采訪稱,環(huán)保稅立法先行,是利用市場機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措,也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。
環(huán)保稅旨在糾正市場失效。國家環(huán)境咨詢委員會委員孫佑海說,征收環(huán)保稅,對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。
“通過稅收,把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去,再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源。”他說。
截至目前,中國尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種。有關(guān)專家指出,現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過窄,且征收不力,單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。
業(yè)內(nèi)測算,2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國排污費(fèi)應(yīng)征收總額是575億元,但當(dāng)年實(shí)際征收216億元。
中國提出“十二五”期間要“完善資源稅費(fèi)制度”,包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。在中共十八屆三中全會決定提出的全面深化改革措施中,也包括發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,環(huán)保稅就是利用市場機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法,則為市場機(jī)制治污提供保障。
“環(huán)保稅將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念,解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康說。
據(jù)了解,2011年12月,中國財(cái)政部同意適時開征環(huán)保稅。2013年12月,方案已上報至國務(wù)院,正按程序?qū)徍酥小?/p>
“征收環(huán)保稅,不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好,也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹接受采訪說。
她舉例,國外的碳稅增加了化石能源的成本,在固定的市場需求下,意味著新能源相對便宜。通過稅收調(diào)節(jié),將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品,是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長點(diǎn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),美國、澳大利亞、荷蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達(dá)國家都曾使用稅收手段,改善環(huán)境污染,主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。
“在中國,需要通過立法的形式確定環(huán)保稅的開征,取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費(fèi),將其與部門利益脫鉤,以及更加規(guī)范地使用稅收收入。”賈康說。
據(jù)悉,國家有關(guān)部委已提出了建議稿草案。目前,該草案已上報國務(wù)院法制辦。草案將征收范圍,基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮。
孫佑海說,對排放的這些污染物征稅,通過控制稅率的方式,可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資;同時以稅收的模式,將有力的提升相關(guān)款項(xiàng)的征收效率和執(zhí)法力度。
業(yè)內(nèi)人士指出,未來,中國還要繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革,去年12月,煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。
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