袁駟:偷排偷放不是小比例,而是大比例
十二屆全國人大三次會議新聞中心于3月10日(星期二)14時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，柳斌杰等5名全國人大專委會負責人對人大專門委員會與人大工作回答中外記者提問。
[香港中評社、中評網記者]：
我是香港中評社、中評網的記者。我的問題是給袁委員的，我們知道張德江委員長在全國人大常委會工作報告中特別強調，要推進生態文明建設，完善人大的監督工作。我想請問一下袁委員，全國人大環資委員會在去年的環境監督工作中具體發現了哪些突出的問題，以及是如何解決這些問題的?
[袁駟]：
監督工作確實是人大常委會特別是專委會的一項重要工作職能，環資委監督工作有好幾項，我想選兩項典型的舉例來說。這兩項監督工作也是委員長在工作報告中提及的，也是我們委提出的建議，常委會采納并組織實施的，由我委配合開展相關工作。
一是配合常委會聽取和審議國務院關于節能減排工作情況的報告。在2013年全國人大常委會就請國務院對“十二五”規劃執行情況作了一個中期評估，常委會組成人員在審議時提出，規劃中六項約束性指標完成的進度滯后，所以去年環資委就提出，請國務院再進一步匯報節能減排工作情況，督促“十二五”規劃的各項指標如期完成。
如果大家有印象的話，多年來我們國家經濟社會發展每個年度的約束指標和“十五”、“十一五”的約束指標不同程度都有欠賬。記得“十一五”最后一年為了追趕進度，媒體上有很多的報道，很多地區集中拉閘限電，民眾們也有一些議論和抱怨。“十二五”大家都不愿意看到再次出現這樣的情況。
約束性指標是個硬指標。人大有責任監督政府、督促政府如期完成。在聽取報告前，由陳昌智、沈躍躍副委員長親自帶隊，我委組成3個調研組，于2月份分別赴北京、山西、江西、安徽、貴州、四川六省市進行節能減排專題調研。調研發現確實有些省市的約束性指標完成的進度還是落后。回來之后，我們也有一個報告，提給國務院了，督促國務院如期完成“十二五”規劃綱要提出的節能環保的目標任務，應該說有力地推動了國務院這方面的工作。
從反饋報告來看，國務院認真研究了常委會審議的意見和我委的調研報告，提出了改進工作措施，印發了《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，進一步明確了工作措施等等。
剛才你問發現什么問題、解決沒有，現在“十二五”規劃還沒有結束，從本次會議發改委的報告來看，節能減排取得了“十二五”最大的進展，這是去年的情況。下面還有一句話，“十二五”節能減排指標完成情況趕上時間進度，我想這是這項監督工作取得實效的具體體現，這是大局的指標，約束指標就應該是硬指標，人大要有擔當，要督促政府、監督政府如期完成。
我們希望“十二五”各項目標任務，到“十二五”末期都能夠如期圓滿完成，我對此抱有樂觀的期待。
二是大氣污染防治法執法檢查。媒體上也有一系列的報道，去年我委配合全國人大常委會開展了大氣污染防治法執法檢查。這次檢查始終堅持問題導向。空氣污染是老百姓最關心的問題，反映最強烈的問題，我們就去開展執法檢查。還有專門找空氣污染嚴重的地區，張德江委員長對這次執法檢查工作專門作了重要批示，指出大氣污染防治應該是全社會“同呼吸、共奮斗”，達到社會共治。
陳昌智副委員長、沈躍躍副委員長、艾力更 依明巴海三位副委員長帶隊，執法組成人員和全國人大代表共41人、組成5個檢查組，分赴10個省市進行執法檢查。檢查組重點檢查了京津冀及周邊，長三角、珠三角等大氣污染防治重點區域，同時還委托了其他21個省、區、市人大常委會對本行政區的大氣污染防治情況進行檢查。這次執法檢查，我認為是比較深入的，細節就不太講了，因為媒體也有一些報道；貋碇，沈躍躍副委員長在常委會上作了一個報告。我特別想說，報告的結論是大氣環境質量不容樂觀、形勢依然嚴峻。常委會組成人員對這個報告也是普遍贊成的。這個報告和常委會審議意見也交給了國務院，全國人大常委會大概今年6月份還會要聽取國務院對執法檢查報告和審議意見的反饋報告。
這里發現什么問題呢?我講一個小例子，我們到一個城市，早上七、八點到那兒，現在我們都有習慣先打開手機，看PM2.5的指數，沈躍躍副委員長也打開，我們也打開，一看當地的霧霾很嚴重，我們目測大概就得有一百多，打開一看果不其然PM2.，5達到了一百多的強度，到了下午再一看PM2.5三、四十了，我現在都留著這些數據，看不清楚，大致看一個形狀，PM2.5在一天內，簡單說夜里一百多，到白天再到晚上變成三、五十，我們在車上議論，晚上一百多到白天下午，白天下午機動車都上路了，如果說機動車貢獻20%到30%的話，怎么白天能這樣呢?這怎么解釋?我們在議論時，坐在我們前面的市長、政府官員回頭就說有偷排偷放的。
我們又到另外一個城市，在政府匯報會上，沈躍躍副委員長在會上問，PM2.5夜里一百多，到了白天中午、下午轉為三、四十了，怎么解釋?政府市長沒有說二話，回答就是有偷排偷放，我們很難取證，是當地政府自己這么說的。大氣污染防治有它很難的一面，比如去年環保部環境污染中涉及大氣污染的有73%，但是最后處置的只有12%，因為取證難。這個很難取證，但是地方政府也認為這是偷排偷放，夜里一些企業偷排。如果把夜里的偷排偷放砍掉，白天都是綠色的，綠色的就是優良的天氣，夜里是橙黃色的，是預警的質量，所以這是我們發現的一個問題。
現在不是沒法可依，而是有法不依、違法不究的問題。我非常高興地看到，本次會議上克強總理在政府工作報告中是這么說，“我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴懲處，讓他們得到應有的懲罰。”總理的報告版面很緊，特別是把偷排偷放說出來了，這和我們人大執法檢查發現的問題是一致的。偷排偷放不是一個小比例，是一個大比例，所以我舉這么兩個例子。推動環境污染治理，讓百姓切實感受到環境質量的改善，還需要我們共同來努力
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