兩會(huì)代表聲音：市場(chǎng)手段助力鐵腕治污
從“向污染宣戰(zhàn)”到“鐵腕治理”，環(huán)境治理從口號(hào)落在行動(dòng)；從“朝陽產(chǎn)業(yè)”到“支柱產(chǎn)業(yè)”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從起步走向成熟，在還原天藍(lán)、水綠、土凈的道路上，綠色金融將發(fā)揮怎樣的作用？如何運(yùn)用市場(chǎng)化手段助力污染治理和節(jié)能減排？為此求解，本文傳遞了兩會(huì)代表的聲音。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國兩會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”
2015年對(duì)于中國的環(huán)境保護(hù)注定是不平凡的一年，既是“十二五”規(guī)劃的收官之年，新環(huán)保法實(shí)施的元年，也將是環(huán)保政策密集出臺(tái)的一年，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邁向新興支柱性產(chǎn)業(yè)的開局之年。
3月12日，由北京金融資產(chǎn)交易所、北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦了“2015年兩會(huì)代表論綠色金融與可持續(xù)發(fā)展座談會(huì)”，主要探討在經(jīng)濟(jì)和環(huán)保都步入新常態(tài)下如何通過市場(chǎng)手段助力鐵腕治污。
中國正在面臨一場(chǎng)遠(yuǎn)比制造業(yè)或者房地產(chǎn)泡沫破裂更加嚴(yán)重的問題，即環(huán)境問題。在環(huán)境治理方面，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、民建中央副主席辜勝阻表示，“中國環(huán)境治理應(yīng)該雙輪驅(qū)動(dòng)，一個(gè)輪子是法制化，即靠良法實(shí)現(xiàn)善治，另一個(gè)輪子是市場(chǎng)化。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康認(rèn)為，鐵腕之外的經(jīng)濟(jì)杠桿在治污方面有可能產(chǎn)生全面、持續(xù)、內(nèi)生的制度效應(yīng)。
賈康共帶來五份提案參加兩會(huì)，其中一份提案建議加快環(huán)境稅的立法進(jìn)程，他表示，費(fèi)改稅完成以后，還要后續(xù)研究碳稅的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和可行性。另外還有一個(gè)提案建議國家減排目標(biāo)明確列入機(jī)動(dòng)車排污減排。
除重點(diǎn)區(qū)域外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境治理工作也已刻不容緩。全國政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保建議，京津冀一體化的發(fā)展過程中，特別是在環(huán)境的保護(hù)治理和公共基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通方面，應(yīng)該把內(nèi)蒙古和山西的部分地區(qū)考慮在內(nèi)，至少作為一個(gè)觀察員的身份參與其中，而且讓他們的部分地區(qū)實(shí)行京津冀一體化的政策，比如京津冀要設(shè)立開發(fā)銀行等，應(yīng)該在服務(wù)的對(duì)象和發(fā)展的方向上兼顧這些地方。此外，他還強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的環(huán)境治理以及與此相聯(lián)系的綠色金融要抓緊制定一些應(yīng)對(duì)措施。
金融創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并舉
全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)指出，環(huán)境治理中的一個(gè)關(guān)鍵問題是缺乏對(duì)污染收益與治污責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)定。他建議，經(jīng)濟(jì)學(xué)家與環(huán)保學(xué)家合作，將社會(huì)和環(huán)境中的各種主體的受損和受益進(jìn)行科學(xué)、全面的分析和認(rèn)定，以更有效地落實(shí)污染治理的責(zé)任。
同時(shí)，他指出中國的污染治理單靠政府出資是無法實(shí)現(xiàn)的，因此，必須提高杠桿率，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，開發(fā)新的衍生品。辜勝阻認(rèn)為，推動(dòng)綠色金融的過程中，還要建立和完善對(duì)上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息披露的機(jī)制。
中國節(jié)能服務(wù)委員會(huì)主任、北京神霧集團(tuán)董事長吳道洪認(rèn)為，污染問題的根本解決之道是技術(shù)創(chuàng)新，徹底消滅落后的工藝。廣東東莞水務(wù)投資集團(tuán)董事長鄧偉斌表示，目前中國的環(huán)境技術(shù)還缺三化，標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、規(guī)模化，這三個(gè)化在未來有很大的發(fā)展空間，把高效和境外先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行吸收轉(zhuǎn)化。
對(duì)此，政協(xié)委員、仁創(chuàng)科技集團(tuán)董事長秦昇益指出，環(huán)境治理不僅要技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化，還需要自身商業(yè)模式的創(chuàng)新，以及相應(yīng)的金融創(chuàng)新配套。對(duì)此，他建議擴(kuò)大無形資產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利的銀行抵押貸款的力度。
民營企業(yè)融資難的問題已并非新鮮話題，廣東東莞水務(wù)投資集團(tuán)董事長鄧偉斌表示，目前，可以用一些基金證券化以及新三板的方式來打通企業(yè)眾籌實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的能力。從新三板掛牌企業(yè)來看，2014年節(jié)能環(huán)保的掛牌企業(yè)大約是137家，占整個(gè)新三板的比例只有9%。
世界經(jīng)濟(jì)論壇在2013年統(tǒng)計(jì)，到2030年，綠色金融每年需要增加相當(dāng)于全球GDP的1.5%，今年的預(yù)算報(bào)告，節(jié)能環(huán)保安排了2000多億。
在可再生能源發(fā)展方面，國家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長何建坤表示，中美聯(lián)合聲明中，到2030年中國的二氧化碳排放要達(dá)到峰值，非化石能源比例達(dá)到20%左右。這是一個(gè)非常大的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和資金的新需求。
他進(jìn)一步說，“非化石能源目標(biāo)若通過電力來實(shí)現(xiàn)，大概需要有13億千瓦的可再生能源裝機(jī)。而2014年，整個(gè)中國的裝機(jī)容量為12.5億千瓦，也就是說中國還要再建一個(gè)與現(xiàn)有規(guī)模相當(dāng)?shù)姆腔茉囱b機(jī)容量，這一目標(biāo)需要10萬億左右的投資。”
而中國經(jīng)濟(jì)增速換擋，他認(rèn)為對(duì)于環(huán)保及可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是利弊共存。一方面，投資規(guī)模增速將隨之放緩，意味著水泥、鋼鐵等高耗能的原材料產(chǎn)品的需求增長放緩。預(yù)計(jì)“十三五”期間，鋼鐵、鋁、銅、水泥、陶瓷、平板玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)都可以在2020年左右或者2020年之前達(dá)到峰值，這就意味著能源的消費(fèi)會(huì)放緩。這為綠色增長提供了時(shí)機(jī)。另一方面，過去總的能源需求量比較大，可再生能源發(fā)展，煤炭也在發(fā)展，對(duì)過剩產(chǎn)能的消化將會(huì)帶來負(fù)面影響。
何建坤指出，高耗能產(chǎn)業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型，而不是尋找新出路。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要大力發(fā)展新的低碳、環(huán)保技術(shù)，而投資的轉(zhuǎn)向需要新的機(jī)制創(chuàng)新來撬動(dòng)社會(huì)資本。他舉例解釋，英國綠色銀行用有限的資金對(duì)可再生能源和綠色環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行深入調(diào)查研究，選定項(xiàng)目，采取少投錢，多擔(dān)責(zé)，引入民間資本，且民間資本少承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
培育技術(shù)市場(chǎng)方面，他認(rèn)為，一方面可再生能源企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新，降低成本。另一個(gè)方面，煤電、化石能源發(fā)電，污染和排放的外部性成本內(nèi)部化。隨著發(fā)展，碳價(jià)會(huì)越來越高，對(duì)綠色投資的激勵(lì)也會(huì)越大。雖然目前可再生能源還處在高成本、低回報(bào)率的階段，但度過這個(gè)階段先發(fā)優(yōu)勢(shì)就會(huì)釋放。
聚焦“碳排放權(quán)交易”
3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年政府工作報(bào)告中指出，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
2014年，7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)全部上線運(yùn)行，其中5個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)歷首年履約，且總體運(yùn)行比較平穩(wěn)，從法制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、規(guī)則制定與完善、MRV能力建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，立足于本地實(shí)際，為全國建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行了有益的探索。
按照國家發(fā)改委的部署，力爭(zhēng)2016年夏季建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。從制度建設(shè)來看，目前只有以國家發(fā)改委令形式下發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，且相關(guān)配套細(xì)則缺失。
全國人大代表、中科院可持續(xù)發(fā)展研究組組長王毅指出，從立法的進(jìn)程來看，氣候變化立法現(xiàn)在還在國務(wù)院層面，國務(wù)院委托發(fā)改委來做，今年年底才可能上委辦的會(huì)議討論，然后從法制辦再到國務(wù)院都需要時(shí)間，因此應(yīng)對(duì)氣候變化立法按照最理想的進(jìn)度最快也要明年上全國人大常委會(huì)。
王毅認(rèn)為，中國碳市場(chǎng)建設(shè)關(guān)乎國際碳市成敗，中國碳市要走得更穩(wěn)妥，必須在制度建設(shè)上加一把力。因此，他建議將制定和實(shí)施碳排放總量控制目標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃，使其成為約束性指標(biāo)。只有明確了碳排放總量才可能提供長期穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)，把碳作為一種新的“資產(chǎn)”進(jìn)行管理，這將為未來創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
目前，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的受控企業(yè)總計(jì)約2000家，全國統(tǒng)一碳市開啟預(yù)計(jì)規(guī)模在萬家左右。全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保建議，在加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易的過程中，國企、央企應(yīng)成為重點(diǎn)，充分發(fā)揮國有企業(yè)在碳排放交易實(shí)施過程中的帶頭作用。
目前，碳市建設(shè)對(duì)控排企業(yè)的納入基本遵循“抓大放小”的原則，何建坤表示，一般的碳市場(chǎng)都包含本地區(qū)碳排放量的一半左右，歐盟也是如此，碳交易抓大放小，但治污和減排不能抓大放小。
他建議，發(fā)揮補(bǔ)償機(jī)制的作用，推進(jìn)金融創(chuàng)新，帶動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，形成大眾減排的新風(fēng)尚。他認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司應(yīng)進(jìn)入，并整合個(gè)體微量或小量減排，通過補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)民眾節(jié)能減排實(shí)踐。對(duì)此，鄧偉斌表示，針對(duì)個(gè)人參與，實(shí)現(xiàn)碳普惠，可以參考網(wǎng)絡(luò)化、眾籌等手段。
賈康認(rèn)為，綠色金融其實(shí)必須結(jié)合政策金融來理解，應(yīng)該體系化地研究整個(gè)金融體系里面哪些因素會(huì)調(diào)動(dòng)起來，哪些政策性機(jī)制可以和我們所追求的目標(biāo)去形成匹配關(guān)系。他強(qiáng)度特別是直接跟市場(chǎng)機(jī)制對(duì)接的碳排放權(quán)交易，一旦發(fā)展起來，就可能實(shí)現(xiàn)從追趕到趕超的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)此，全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)在兩會(huì)期間提交了一份關(guān)于碳期貨的提案，建議在2016年啟動(dòng)全國性碳現(xiàn)貨市場(chǎng)的同時(shí)，啟動(dòng)碳期貨市場(chǎng)試點(diǎn)。他認(rèn)為，碳市場(chǎng)應(yīng)該是多層次的，碳期貨可以規(guī)避碳交易的風(fēng)險(xiǎn)，也可以起到價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用。
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