“垃圾圍村”尋求突破
全面建成小康社會(huì)，改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)基本要求。
雖然此前我國也制訂了環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，但由于在管理職能上沒有延伸，使規(guī)劃編制得不夠細(xì)致。為此，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差，成為了目前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一。
為了滿足農(nóng)民群眾要求治理“垃圾圍村”的基本需求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部去年11月召開的電視電話會(huì)議明確提出，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面。
治理已進(jìn)入機(jī)遇期
目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾排放缺乏有效管理，甚至處于混亂狀態(tài)。除少數(shù)省級衛(wèi)生村外，大部分農(nóng)村垃圾都是隨地堆放、傾倒。“有新房、無新村，家里新房整潔、家外環(huán)境臟亂，這種現(xiàn)象與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。”全國“兩會(huì)”召開期間，全國人大代表、廣東梅州市政府健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長林新華在談到新農(nóng)村建設(shè)時(shí)表示，眼下存在的嚴(yán)峻問題是，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，環(huán)境管理建設(shè)能力嚴(yán)重不足。
據(jù)林新華介紹，2013年，我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約1.5億噸，這其中的絕大部分垃圾未得到有效處理而是直接排放，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和群眾的身心健康。
全國人大代表、河南省周口市沈丘縣馮營鄉(xiāng)李寨村黨支部書記李士強(qiáng)指出，目前農(nóng)村生活垃圾處理主要存在資金投入不足、環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)不完善等問題。大部分鎮(zhèn)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足農(nóng)村垃圾收集處理的需要，大部分村沒有建立穩(wěn)定的衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，沒有專門的保潔人員負(fù)責(zé)清潔、垃圾收集。
為此，李士強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是建立農(nóng)村垃圾處理長效機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并落實(shí)長效管理機(jī)制。爭取在較短時(shí)間內(nèi)，建立一個(gè)政府、企業(yè)和農(nóng)民全面參與和支持的平臺(tái)。陳政高部長在去年11月召開的電視電話會(huì)議上也特別強(qiáng)調(diào)，要形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機(jī)制。
主管部門認(rèn)為，目前治理農(nóng)村生活垃圾的費(fèi)用，各地財(cái)政是可以承受的，當(dāng)前在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，主客觀條件已具備，已進(jìn)入機(jī)遇期。
治理方案須“接地氣”
全國人大代表、聊城市人大常委會(huì)副主任孫菁在接受記者采訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成與城市有較大差異，因此收集方式要尊重農(nóng)村生活、生產(chǎn)習(xí)慣，避免照搬“城市化”的處理方式。“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要重視環(huán)境治理。既要翻原來的歷史舊賬，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拿出解決方案；又要建立新規(guī)，防止在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對環(huán)境和生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。”民革中央在提交給政協(xié)十二屆三次會(huì)議的提案中表示，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的指導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了一系列問題。正是因?yàn)樵谛罗r(nóng)村建設(shè)中沒有更多考慮農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn)，才造成了目前資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。
農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土、交通、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，但該項(xiàng)工作卻沒有綜合部門來統(tǒng)籌推進(jìn)，聯(lián)動(dòng)不足。為此，林新華認(rèn)為，從中央到地方，各級政府都要把農(nóng)村人居環(huán)境改善工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)來抓，明確由一個(gè)綜合部門來協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的溝通，明確牽頭單位，把分散的力量整合起來，形成合力。
全國政協(xié)委員劉懷元、王書平則建議，要加大對農(nóng)村生活垃圾處理的支持和資金保證力度。
劉懷元認(rèn)為，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)政策，落實(shí)專項(xiàng)資金，并逐步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。“按照要求，在農(nóng)村垃圾的運(yùn)轉(zhuǎn)處理上，也要實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，即‘組保潔，村收集，鎮(zhèn)壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)，縣（市）統(tǒng)一填埋、焚燒或進(jìn)行垃圾資源化處理’。”
王書平則建議，一是建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制，各級政府統(tǒng)籌安排，切實(shí)加大對農(nóng)村垃圾處理的資金投入，將環(huán)保設(shè)施投資納入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，同時(shí)積極吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理及資源化處理。二是加大垃圾處理和回收利用力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，提高農(nóng)村垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。“越是貧困地區(qū)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)任務(wù)越重，籌集資金的壓力也越大。在投入總量不足的同時(shí)，也存在收益率不高的問題。”林新華強(qiáng)調(diào)，要建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，以縣為主整合涉農(nóng)資金，并進(jìn)一步完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性，提高資金使用效率。
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