河北去年治理大氣污染等影響GDP增長約1.75個百分點
“讓此次冬奧會落戶北京與張家口。留住‘奧林匹克藍’，我們充滿期待。”不久前，全國政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華說。話語猶在耳畔，行動業(yè)已開始。
3月20日，國華北京熱電廠宣告關(guān)停，北京東長安街沿線一根高聳200多米的煙囪不再冒出白色蒸氣。不久前，京能石景山熱電廠燃煤機組關(guān)停，天津陳塘莊熱電廠燃煤機組關(guān)停……三個老牌熱電廠的“退伍”，北京、天津600多萬噸燃煤被壓減。
壓減燃煤替代以清潔能源，淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車，強化空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺建設(shè)，強化財政基礎(chǔ)支撐……一年多來，國家狠抓大氣污染防治，同時推進水、土壤污染防治，朝著藍天綠水凈土的目標(biāo)不斷邁進。
大力治污，讓天更藍水更綠
“APCE藍、青奧藍、春節(jié)藍”，由于霧霾，“藍”更顯可貴。
2013年9月，國務(wù)院頒布大氣污染防治行動計劃。一年多來，這個行動計劃成為各地各部門防治大氣污染的共同行動指南。
——中央財政下達大氣污染防治專項資金100億元；安排環(huán)保專項資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州、銀川大氣治理。
——加強重點行業(yè)污染治理。全國累計淘汰黃標(biāo)車、老舊車超過700萬輛，淘汰燃煤小鍋爐5萬多臺。
——全國338個地級以上城市1436個監(jiān)測點位全部具備實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺已基本建成。
APEC會議期間，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等省區(qū)市和部門通力合作，檢查工業(yè)企業(yè)6.1萬家、其他各類污染源12.3萬處。
去年，北京在全國率先大幅提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，為原標(biāo)準(zhǔn)的15倍；改造燃煤鍋爐6595蒸噸，壓減燃煤280萬噸；淘汰老舊車48萬輛，基本淘汰黃標(biāo)車；退出企業(yè)390多家……
各地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，控煤、治車、抑塵，力求取得實效。在各項控污措施的強力推進下，污染狀況有所控制。
今年2月13日，在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，環(huán)保部副部長翟青用一組數(shù)字，展示了一年來中國治理污染取得的進展：
——第一批實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市，2014年P(guān)M2.5年均濃度有所下降，平均下降11.1%，其中三大重點區(qū)域，京津冀下降了12.3%，長三角下降了10.4%，珠三角下降了10.6%。
——74個城市達標(biāo)天數(shù)比例有所增加，平均增加了5.5個百分點，其中三大重點區(qū)域均增加了5.3個百分點。
——重污染天數(shù)有所下降。74個城市重度及嚴(yán)重污染天數(shù)比例下降3個百分點。其中，京津冀下降18.7%，長三角下降51.8%，下降幅度較大。珠三角區(qū)域，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣。
“這表明，國家將以最堅定的決心調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，以最嚴(yán)格的措施控制污染和生態(tài)破壞，藍天白云、青山綠水指日可待。”全國人大代表、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長呂忠梅說。
鐵腕治污，嚴(yán)格法律責(zé)任
“治亂需用重典”。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。
“對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰”“對嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”“政府及有關(guān)部門8種情形造成嚴(yán)重后果的，主要負責(zé)人引咎辭職”……今年1月1日起正式施行的“史上最嚴(yán)環(huán)保法”發(fā)出一個信號：依法治污，鐵腕執(zhí)法，正在成為國家向污染宣戰(zhàn)的“新常態(tài)”。
同時，環(huán)保部也對違法排污企業(yè)打出一套“組合拳”。環(huán)保部出臺的環(huán)保主管部門實施按日計罰處罰辦法，實施查封、扣押辦法，實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法以及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法等四大規(guī)章，也于近期實施。
鐵腕治污，腕何以“鐵”得起來？環(huán)保部副部長潘岳說，將按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留，乃至動用刑罰手段，都是用來約束、震懾企業(yè)違法排污行為。
新環(huán)保法生效兩個月以來，環(huán)保部統(tǒng)計顯示，實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元；實施查封、扣押案共136件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。以河北省為例，唐山市公安機關(guān)今年1月已偵辦涉及環(huán)境污染刑事案件58起，刑拘42人。
“新法實施是懲治污染的有力保障，執(zhí)法者擔(dān)子重了，只有嚴(yán)格而不懈怠，方可提升執(zhí)法權(quán)威。”全國人大代表、北京市天達共和律師事務(wù)所主任李大進說。
違法排污挑戰(zhàn)社會公平正義底線，司法機關(guān)打擊環(huán)境違法義不容辭。2014年12月30日，江蘇常隆農(nóng)化公司等6家企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費用1.6億余元，這成為中國環(huán)境公益訴訟迄今為止獲得的最高民事賠償。
目前，最高法院已在全國18個省份設(shè)立了382個環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭；檢察機關(guān)將探索“檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”；執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)之間建立信息交流反饋、重大案件通報等機制。
“新環(huán)保法的實施，無疑是一把‘尚方寶劍’。同時，行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)對環(huán)境違法加大懲治力度，通過行政、民事、刑事等多種法律手段，對污染企業(yè)開始發(fā)揮越來越大的制裁和震懾作用。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂說。
合力治污，期待“冬奧藍”
2015年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長，2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車要全部淘汰……今年的政府工作報告中，對治理環(huán)境污染明確了一系列量化目標(biāo)。
2015年是治理污染的重要一年，而冬奧會的申辦對防治污染也是“倒逼”。“2022年冬奧會申辦工作正處在關(guān)鍵階段。北京要調(diào)動一切積極因素，全力以赴做好申辦工作。”北京市市長、北京冬奧申委主席王安順說。
為了實現(xiàn)“天更藍、水更清”的目標(biāo)，北京和河北正在忍痛“割肉”，希望能有一個長久的“冬奧藍”。作為京津冀大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，河北在過去一年為抗擊霧霾付出了經(jīng)濟代價。河北省環(huán)保廳測算，2014年河北省化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長約1.75個百分點，影響工業(yè)增速約3個百分點。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀研究中心常務(wù)副主任張貴說，霧霾不僅是北京及周邊地區(qū)的問題，也是整個華北地區(qū)乃至整個中國東部的問題，必須從大區(qū)域的角度來解決。
治霾必須加快推動形成生態(tài)的共同體。王安順21日在“中國發(fā)展高層論壇2015”經(jīng)濟峰會上說，下一步將聯(lián)合制定京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃，共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。
而在壓產(chǎn)能、減煤炭、淘汰黃標(biāo)車等一劑劑“猛藥”之后，2015年河北也將加大整改力度，出臺大氣污染深入治理三年規(guī)劃，進一步致力于PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧等污染物的減排。
目前，京津冀相繼立法，合力突圍“霾”伏。今年1月27日，天津市人大第三次會議審議通過了《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過并實施《北京市大氣污染防治條例》后，京津冀地區(qū)出臺的第二部相關(guān)地方法規(guī)，強調(diào)在治理舉措上的地區(qū)聯(lián)動。
專家指出，以申辦冬奧會為契機，京津冀地區(qū)中尤其是河北要加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐，加大治理污染的力度和監(jiān)管力度，并將治理輻射到山東、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)。
“APEC藍”讓人們看到了“藍天常在”的希望，中國對“冬奧藍”正充滿期待。
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