多城市被約談 "治霾"迎來最嚴格考核
大風終于吹走了籠罩在京津冀上空長達一周的霧霾，3月22日，北京、天津的空氣質(zhì)量為良，河北多個城市為輕度或中度污染。雖然部分地區(qū)空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但環(huán)境保護部并沒有放松，而且對地方政府的頻繁約談似乎成為環(huán)保“新常態(tài)”。
地方政府“一把手”是所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的第一責任人，環(huán)保部部長陳吉寧強調(diào)，“在一些地市試點將環(huán)境保護納入干部的政績考核，進行的干部離任審計中納入環(huán)保內(nèi)容。”在推動地方政府責任落實方面，要對30%以上的市級政府開展督查，強化地方責任，解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。
據(jù)公開的信息，關(guān)于區(qū)域環(huán)境問題，對地方政府以及有關(guān)領(lǐng)導，環(huán)保部主要采用明察暗訪、約談的方式督促其整改。
去年11月，因大氣污染治理不力，河南安陽市被約談并掛牌督辦。今年2月，環(huán)保部對安陽的整改情況進行了“回頭看”，并認為“安陽市整改工作雖然取得了階段性成果，但檢查中仍然發(fā)現(xiàn)大量問題，整改不全面、不徹底、不平衡的情況依然比較突出”。
同時，環(huán)保部和河北省環(huán)保廳還約談了滄州市政府，認為滄州“污水處理問題較突出”、“大氣治理存在薄弱環(huán)節(jié)”、“部分企業(yè)環(huán)評違規(guī)情況突出”、“環(huán)境質(zhì)量形勢不容樂觀”等。對此，滄州市王大虎市長表態(tài)，滄州要“開展一次刮骨療毒式的大檢查，對存在的問題寸步不讓，務求必勝”。
3月，環(huán)保部就突出環(huán)境問題約談了山東臨沂、河北承德兩市人民政府。陳吉寧說，“最近對兩個地級市的政府負責人進行公開約談，就是落實地方政府的責任”。要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”狀況徹底改變，讓守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢;還將強化刑事責任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。
其實，將“治霾”與地方政府考核掛鉤是有依據(jù)的。去年5月，國務院辦公廳就發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》，這是環(huán)保部會同國家發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、能源局6部門共同編制的，被稱為“最嚴格的責任與考核制度”。
作為《大氣十條》重要配套政策性文件，《考核辦法》設(shè)置了空氣質(zhì)量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況兩類指標，實施雙百分制。考核結(jié)果報經(jīng)國務院審定后，交由中共中央組織部，作為對各地領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。并實行“獎優(yōu)”與“罰劣”并重，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大大氣污染防治專項資金支持力度，不合格的將予以適當扣減。對未通過考核的，實行嚴格責任追究。
為了讓考核更規(guī)范，去年7月，環(huán)保部等6部委還公布了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細則》，規(guī)定考核結(jié)果被劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級，評分結(jié)果在90分及以上為優(yōu)秀，70分(含)至90分為良好，60分(含)至70分為合格，60分以下為不合格。
空氣質(zhì)量改善目標考核將以細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)兩項指標年均濃度下降目標任務完成情況作為重要依據(jù)。兩項指標考核年均濃度與上年相比不降反升的，均計0分。
根據(jù)國務院公布的《考核辦法》，我國所有省份都出臺了本省的《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》，獎懲更加細化。
其中，《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法(試行)》要求，對各市(區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量進行年度考核和終期考核，考核結(jié)果納入陜西省委、省政府年度目標責任考核體系。年度考核自2014年起開始實行，采用評分法，實行百分制。終期考核是指2018年對各市(區(qū))整體落實情況進行全面考核，實行“一票否決”制，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后向社會公開。
陜西的《辦法》還規(guī)定，省財政將把考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，不合格的適當扣減;對沒有通過年度考核的地區(qū)，將由陜西省環(huán)保廳約談市(區(qū))政府(管委會)及其相關(guān)部門負責人，提出整改意見，予以督促;對沒有通過終期考核的地區(qū)，實行區(qū)域限批，加大問責力度，必要時由陜西省政府領(lǐng)導同志約談市(區(qū))政府(管委會)主要負責人。
而安徽省的《考核辦法(試行)》則規(guī)定，未通過年度考核的市，除約談外，將暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，取消有關(guān)環(huán)境保護榮譽稱號等。
江蘇省不但把大氣污染防治目標任務完成情況作為市、縣黨政主要領(lǐng)導干部政績考核評價的重要內(nèi)容，而且納入市、縣小康建設(shè)指標考核內(nèi)容。江蘇省副省長許津榮強調(diào)，對考核不達標的，除實施區(qū)域限批外，還要加大督查問責力度，約談政府主要負責人，嚴肅追究責任。
“由于大氣污染防治行動計劃實施情況的年度考核時間還沒有到，我們將對‘最嚴格的責任與考核制度’結(jié)果拭目以待。”有關(guān)環(huán)保人士告訴記者。
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