"洋垃圾"帶來(lái)環(huán)境污染危害多 行業(yè)規(guī)范正當(dāng)其時(shí)
記者在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等沿海及邊境進(jìn)口固體廢物主要入境、加工地追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，走私“洋垃圾”時(shí)有發(fā)生，正規(guī)進(jìn)口的固廢清關(guān)后隨意交易現(xiàn)象在某些地區(qū)仍比較突出，小作坊式拆解帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在抵制“洋垃圾”的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)把好入境關(guān)口、強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管、加強(qiáng)國(guó)際合作，盡快建立完善國(guó)內(nèi)的廢物回收利用體系。
“走私軍”迂回“正規(guī)軍”蛻變 “洋垃圾”危害嚴(yán)重
我國(guó)是世界上最大的廢物原料進(jìn)口國(guó)之一。記者采訪了解到，近年來(lái)，雖然監(jiān)管力度不斷加大，但“洋垃圾”“走私軍”迂回入境、“正規(guī)軍”發(fā)生蛻變的狀況依然存在。
一方面，擅長(zhǎng)“渾水摸魚”“游擊戰(zhàn)”的“走私軍”更加迂回隱蔽。據(jù)海關(guān)總署介紹，有相當(dāng)一部分“洋垃圾”經(jīng)由香港混裝、中轉(zhuǎn)而來(lái)，入境地呈現(xiàn)由南向北轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，有的甚至海運(yùn)至朝鮮南浦再?gòu)奈覈?guó)丹東入境，最后通過(guò)陸路南下轉(zhuǎn)運(yùn)至廣東。夾藏入境、“繞關(guān)”偷渡入境等，是不法分子常用手段。
在廣東陸豐市碣石鎮(zhèn)，滿街林立的商鋪大肆出售國(guó)家禁止進(jìn)口的舊服裝。據(jù)了解，當(dāng)?shù)睾芏嘭浂际菑南愀弁刀啥鴣?lái)，不僅在本地銷售，也批發(fā)到江西南昌等內(nèi)陸地區(qū)。在我國(guó)廣西與越南交界的北侖河上，廢輪胎等國(guó)家禁止進(jìn)口的固廢也經(jīng)常在夜間被偷渡上岸。
另一方面，“正規(guī)軍”蛻變?yōu)?ldquo;洋垃圾”傳播者的狀況屢禁不止。據(jù)天津市環(huán)保局固體廢物與物理污染管理處處長(zhǎng)袁倩介紹，我國(guó)對(duì)廢五金類廢物加工利用企業(yè)實(shí)行“圈區(qū)管理”，“國(guó)家不允許進(jìn)口廢物在露天場(chǎng)所堆放，或在不具備資質(zhì)的企業(yè)加工。”
然而，在廣東清遠(yuǎn)市華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)外龍?zhí)伶?zhèn)的幾個(gè)村落，記者看到廢舊電線拆解小作坊林立，不少拆解戶凌晨焚燒電線的塑料提取金屬，甚至將附近居民熏醒。在天津塘沽森林公園旁，記者發(fā)現(xiàn)了一座大型的露天進(jìn)口廢塑料堆場(chǎng)，堆場(chǎng)僅靠木質(zhì)籬笆與外界阻隔，緊挨堆場(chǎng)的小河已呈黑色，不具備任何資質(zhì)的買主可以在此隨意買貨。
這些“洋垃圾”危害嚴(yán)重。浙江臺(tái)州出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)周堅(jiān)群說(shuō)，禁止進(jìn)口的舊服裝可能含有各種人體代謝物或病菌，會(huì)給國(guó)人的健康帶來(lái)危害。袁倩也表示，廢塑料等固廢如果露天存放，經(jīng)過(guò)雨淋，一些雜質(zhì)可能流入到周圍環(huán)境中，對(duì)地表水、土壤、大氣等產(chǎn)生惡劣影響。
監(jiān)管存“兩喜兩憂” 入境關(guān)、監(jiān)管鏈、合作環(huán)待完善
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)進(jìn)口固廢行業(yè)管理存在“兩喜兩憂”：在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的嚴(yán)厲打擊下，成批量進(jìn)口國(guó)家明令禁止的不可利用廢物已基本絕跡，但走私、夾帶等現(xiàn)象仍然存在;圈區(qū)化管理經(jīng)過(guò)10年的探索，已證明是一條較為有效的路徑，但入園門檻過(guò)高等問(wèn)題顯著，一些園區(qū)周邊小作坊林立，清關(guān)后進(jìn)口固廢隨意交易等現(xiàn)象仍比較突出。
對(duì)此，各地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保等一線監(jiān)管部門建言，要從“把好入境關(guān)口、強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管、加強(qiáng)國(guó)際合作”三方面加以完善，克服監(jiān)管環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、打擊難等問(wèn)題。
入境關(guān)口如何把好?浙江臺(tái)州海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)沈世龍認(rèn)為，除規(guī)定的固體廢物供應(yīng)商、進(jìn)口商注冊(cè)登記制度和裝船前檢驗(yàn)檢疫制度外，要嚴(yán)格落實(shí)與固體廢物相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策的相關(guān)要求，控制固體廢物的采購(gòu)渠道和品質(zhì)，從源頭上抓落實(shí)。
更為關(guān)鍵的是，要強(qiáng)化進(jìn)口固廢全過(guò)程監(jiān)管。浙江、天津等地的監(jiān)管部門工作人員建議，應(yīng)進(jìn)一步完善各級(jí)海關(guān)、環(huán)保、質(zhì)檢、公安、工商、衛(wèi)生等多部門之間以及中央和地方之間的信息共享和聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制，形成閉環(huán)管理。加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重的固廢加工利用集散地的綜合整治，對(duì)企業(yè)的污染防治設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理和誠(chéng)信守法體系建設(shè)等進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任制考核，對(duì)違法行為零容忍。2011年4月起，臺(tái)州路橋區(qū)多部門對(duì)場(chǎng)外拆解、露天焚燒、非法酸洗等實(shí)施了聯(lián)合執(zhí)法，2個(gè)月內(nèi)移送案件56起，行政拘留74人，有效打擊和震懾了違法行為。
同時(shí)，在固廢資源全球流通的趨勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)際合作勢(shì)在必行。
行情陷入低谷 規(guī)范正當(dāng)其時(shí)
記者采訪多地業(yè)內(nèi)人士了解到，近年來(lái)，國(guó)際銅價(jià)下跌嚴(yán)重，受此影響，固廢行業(yè)利潤(rùn)普遍減少。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，去年海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)口固廢數(shù)量和價(jià)值同比分別下降12.2%和16.5%。
天津子牙鎮(zhèn)小邀鋪村的雙陽(yáng)國(guó)際貿(mào)易公司已經(jīng)處于半停業(yè)狀態(tài)，堆滿廢料的廠區(qū)只剩下兩三個(gè)工人，而最忙的時(shí)候，公司有50來(lái)號(hào)人。王姓企業(yè)主說(shuō)，國(guó)際銅價(jià)從最高時(shí)的7萬(wàn)多元跌到現(xiàn)在的3萬(wàn)多元，“干了賠本，還不如不干”。
業(yè)內(nèi)人士建議，行情走低為政府進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范該行業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。一方面應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，一批不合規(guī)企業(yè)和小作坊在環(huán)保壓力及行情低迷的影響下陸續(xù)退出;另一方面，各地應(yīng)通過(guò)圈區(qū)管理實(shí)現(xiàn)資源效益最大化、環(huán)境污染最小化，引導(dǎo)和幫助一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
浙江省臺(tái)州市副市長(zhǎng)趙躍進(jìn)說(shuō)，2011年臺(tái)州某蓄電池公司曾發(fā)生鉛污染事件，導(dǎo)致百余人血鉛超標(biāo)，引起政府、企業(yè)和社會(huì)的強(qiáng)烈反思。為順應(yīng)民意，臺(tái)州下決心關(guān)停所有小冶煉、小拆解作坊等，同時(shí)給予優(yōu)惠政策，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)集中入園封閉管理。臺(tái)州“從亂到治”的過(guò)程可以總結(jié)為四句話：以整治促規(guī)范，以基地促集中，以引導(dǎo)促升級(jí)，以循環(huán)促發(fā)展。
據(jù)國(guó)內(nèi)外專家預(yù)測(cè)，未來(lái)國(guó)內(nèi)資源消耗量將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大大增加。近年來(lái)，印度、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家憑借更加廉價(jià)的勞動(dòng)力和寬松的進(jìn)口政策，使得部分廢物原料拆解、熔煉等工序正在向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移。業(yè)內(nèi)人士建議，宜根據(jù)實(shí)際需要逐漸放開一些有循環(huán)利用價(jià)值的固廢進(jìn)口許可。
目前國(guó)內(nèi)對(duì)廢金屬等固廢再生利用的管理規(guī)定還存在空白，使得相關(guān)部門在后續(xù)管理上存在一定難度。基層呼吁盡快出臺(tái)規(guī)范國(guó)內(nèi)固廢可再生利用的法律法規(guī)，形成完善的進(jìn)口、非進(jìn)口固體廢物管理體系。“如果國(guó)內(nèi)再生資源加工利用體系得以完善，廢物原料可以像正常商品一樣自由買賣流通，企業(yè)就不會(huì)舍近求遠(yuǎn)地進(jìn)口廢物及非法轉(zhuǎn)讓。”丁國(guó)培說(shuō)。
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