環(huán)境監(jiān)察：從查企業(yè)到督政府
3月25日下午，環(huán)境保護部因環(huán)境管理不到位問題約談河南駐馬店市人民政府主要負責人。今年以來，已有4位市政府主要負責人被環(huán)保部約談。環(huán)保部《2015年全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》提出，由“以查企業(yè)為主”轉變?yōu)?ldquo;查督并舉、以督政府為主”。約談作為一種新手段將常態(tài)化。
環(huán)保管理嚴重不到位，駐馬店市政府主要負責人遭約談
3月25日下午，環(huán)境保護部多功能廳的空氣里彌漫著一點點緊張。墨綠色桌子一側，環(huán)境保護部監(jiān)察局局長鄒首民十分嚴肅。對面的河南駐馬店市領導及其隨員，表情凝重復雜。因環(huán)境管理不到位的嚴重問題，駐馬店市委常委、副市長張昕(市長空缺)被請到北京，在這里接受環(huán)境保護部的公開約談。
2014年8月—12月，駐馬店市環(huán)保局先后3次致函平輿縣政府，要求依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的27家皮革企業(yè)。但平輿縣政府處理相關問題的進度緩慢，有關要求落實不徹底，直至2014年12月，無環(huán)評手續(xù)的企業(yè)才全部停產(chǎn)。今年2月，環(huán)境保護部華北督查中心赴現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內皮革企業(yè)增至30家，且正常生產(chǎn)。環(huán)境保護部認為，駐馬店市平輿縣人民政府在處理該問題中存在環(huán)境管理不到位的嚴重問題。
不僅如此，在3月11日、12日對駐馬店的暗查中，環(huán)保部門還發(fā)現(xiàn)當?shù)匾恍┢髽I(yè)環(huán)保設施不正常運轉、畜禽養(yǎng)殖廢水直排、建筑工地及礦山物料露天堆放等問題。
“環(huán)保部門三次致函平輿縣政府，都解決不了問題，駐馬店市人民政府有責任。此次約談，就是提醒你們務必對此予以高度重視。”鄒首民在約談中要求，駐馬店市政府必須督促平輿縣人民政府對轄區(qū)內不符合產(chǎn)業(yè)政策的皮革企業(yè)依法予以徹底取締，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為予以頂格處罰并監(jiān)督整改到位，落實皮革工業(yè)園區(qū)衛(wèi)生防護距離內居民的搬遷工作，切實保障群眾環(huán)境權益。同時，要依法依規(guī)嚴肅追究平輿縣人民政府相關人員的責任，對發(fā)現(xiàn)的有關違法違紀線索，按照程序移交紀檢監(jiān)察機關。駐馬店市人民政府應于2015年5月15日前將約談要求有關落實情況報環(huán)境保護部。
市長被約談，整改效果立竿見影
滄州、臨沂、承德、駐馬店，今年以來，被環(huán)保部約談的市政府主要負責人已經(jīng)有4位，他們都表現(xiàn)出良好的“認錯”態(tài)度。臨沂市委副書記、代市長張術平表示環(huán)保工作沒做好，心情很沉重，絕不會被第二次約談;滄州市長王大虎、承德市長趙風樓表示約談是一劑猛藥、一聲警鐘。“誠懇接受約談，深刻檢討工作中存在的問題，并為給上級部門添麻煩表示歉意。”張昕在代表駐馬店市政府作表態(tài)發(fā)言時這樣說。
正如鄒首民在約談現(xiàn)場所說，表態(tài)誠懇，還看如何落實。他告訴記者，從過去約談的情況看，被約談城市都非常重視，把約談當作契機，不僅迅速拿出整改方案，還舉一反三，解決了群眾反映強烈的一些環(huán)境問題，環(huán)境質量也有了一定改善。
以去年11月被約談的安陽市為例，今年2月4—7日，按照環(huán)境保護部工作部署，華北督查中心對安陽市約談整改情況進行了突擊檢查，并對部分重點區(qū)域和企業(yè)進行了“點穴式”督查。華北督查中心主任劉長根介紹說，自2014年11月以來，安陽市委、市政府以壯士斷腕的決心，大力推進大氣污染治理工作。經(jīng)過3個月的艱苦奮戰(zhàn)，取得了階段性成果。
此次簽下有著各項整改工作明確時間表的約談紀要，駐馬店市人民政府當場表示，將迅速制定整改方案，逐項落實整改要求，一定妥善解決約談中提到的問題，對相關人員進行嚴肅處理。在全市范圍內迅速掀起環(huán)保大檢查執(zhí)法活動，重點查處、嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，集中解決一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。綜合治理道路揚塵污染，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理力度，認真組織藍天工程的實施。同時，舉一反三，強化綠色發(fā)展理念，強化政府對環(huán)保工作的領導責任。
監(jiān)督政府落實法律責任，環(huán)保不再單打獨斗
從監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府，環(huán)保監(jiān)察工作有了一個質的飛躍。
環(huán)保部《2015年全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》提出，由“以查企業(yè)為主”轉變?yōu)?ldquo;查督并舉、以督政府為主”，“對執(zhí)行新《環(huán)境保護法》不力、環(huán)境違法問題比較突出的地區(qū)，約談地方政府及其有關部門負責人，并對情節(jié)嚴重的地方和部門，向上一級人民政府和有關部門提出追責建議。”
“過去大家對環(huán)保部門的印象就是查企業(yè)，環(huán)保部門單打獨斗，常常顧此失彼，效果有時并不明顯。我們認為，地方政府明確環(huán)保責任是最重要的，這樣才能調動各方積極性，避免環(huán)保部門單打獨斗，形成齊抓共管的局面。”鄒首民表示，今年元旦實施的《環(huán)境保護法》，對政府責任有了非常明確的規(guī)定，政府對環(huán)境保護態(tài)度如何，決定一個地方環(huán)保工作的成效、環(huán)境質量改善的程度，因此，必須要監(jiān)督地方政府嚴格落實法律責任，這樣才能事半功倍。
鄒首民介紹，根據(jù)《環(huán)境保護法》第六十八條，地方各級人民政府依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的，造成嚴重后果的，其主要負責人應當引咎辭職。此次針對平輿縣人民政府環(huán)境管理不到位問題約談駐馬店市人民政府主要負責同志，是對地方各級人民政府依法履行環(huán)境保護責任的警示。
“約談作為一種新手段將常態(tài)化，對存在群眾反映強烈又遲遲不能解決問題及違法問題突出的城市，我們會選擇性約談，提醒政府予以重視。”鄒首民表示，環(huán)境保護部將嚴格按照新《環(huán)境保護法》規(guī)定，進一步加大對地方各級人民政府環(huán)境保護工作開展情況的監(jiān)督力度。
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