治污不"治人"就別覬覦"變天"
因駐馬店市平輿縣相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管不到位，環(huán)保部近日對駐馬店市主要負(fù)責(zé)干部進行公開約談。日前，駐馬店市做出回應(yīng)，對環(huán)保管理工作不力的4名主要干部處以降職處分，并關(guān)閉整頓平輿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在環(huán)境污染問題企業(yè)，嚴(yán)格落實環(huán)保法定責(zé)任(3月29日新華網(wǎng))。
一個不爭事實是，環(huán)境污染人禍大于天災(zāi)。駐馬店當(dāng)然也不例外。2014年該市環(huán)保局曾先后3次致函平輿縣政府，要求依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的27家皮革企業(yè)，但平輿縣政府并未落實有關(guān)要求。2015年環(huán)保部現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，平輿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)皮革企業(yè)增至30家，且正常生產(chǎn)。顯然，人不執(zhí)行環(huán)境政策乃是污染導(dǎo)因，不執(zhí)行者理應(yīng)受到追究。
動人當(dāng)然要真動，既不能虛晃一招虎頭蛇尾讓人沒痛感，也不能隔靴搔癢不傷筋骨讓人不長記性。我注意到，針對環(huán)保監(jiān)督落實不力問題，駐馬店市已對相關(guān)責(zé)任人進行了誡勉談話、行政記大過和行政降級處分。然而，動人還未結(jié)束。駐馬店市還要求平輿縣在4月底前，徹底清理整頓不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)。對轄區(qū)內(nèi)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的皮革企業(yè)堅決依法予以徹底取締關(guān)停;對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件但存在環(huán)境違法行為的依法予以嚴(yán)肅查處，限期整改到位。也就是說，下一步還要動人。動何人?如何動?公眾將拭目以待，媒體應(yīng)跟進報道。
多年來，中國環(huán)境問題之所以成為愈治愈難愈演愈烈的老大難問題。教訓(xùn)之一，不是沒有環(huán)保法律法規(guī)，而是對違規(guī)者未按規(guī)動人或動人不到位。2014年初，有超9成省份政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個省份簽訂了治理霧霾，力保藍天的“軍令狀”，在一些省份的政府工作報告中，“強力”“鐵腕”“最嚴(yán)格”等強硬措辭屢見不鮮。然而，一年后，盡管不少地方空氣質(zhì)量回升，但總體情況仍不盡如人意。2014年在按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，城市空氣質(zhì)量達標(biāo)的僅占9.9%，未達標(biāo)的城市占90.1%，而一些省市的具體目標(biāo)也相繼落空。除個別省市對目標(biāo)沒完成情況作了解釋說明外，絕大多數(shù)地區(qū)對此避而不談，甚至沉默失語。他們“失語”，我無語。
近年來，霧霾已然成為中國突出環(huán)境問題和威脅國人身體健康的心腹大患。今年2月2日，環(huán)保部發(fā)布2014年74個主要城市空氣質(zhì)量狀況，其中只有8個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)。全國300多個地級以上城市中80%未達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。長三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)，大面積霧霾頻繁發(fā)生。而霧霾對人體健康的影響也日益顯現(xiàn)，引發(fā)了很多人的焦慮。除了空氣污染外，近年來水污染、耕地污染、礦山污染，甚至沙漠污染等報道頻現(xiàn)媒體。中國環(huán)境污染到底到了什么程度?也許很多國人不明就里一頭霧水。剛剛履新的環(huán)保部長陳吉寧直言不諱：在環(huán)境排污強度方面，我們現(xiàn)在已經(jīng)超過歷史上最高的兩個國家—德國和日本，超過他們2—3倍。“所以，我們面臨著一個人類歷史上前所未有的發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾。”
到底如何治理污染?陳部長開出的藥方是：“從國際經(jīng)驗和"APEC藍"實現(xiàn)的過程來看，我們要實現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，不能靠老天，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸水平降到萬噸級水平。”換言之，解鈴還需系鈴人，治污不“治人”，就不可能“變天”。
2015年施行的新環(huán)保法被公認(rèn)為“史上最嚴(yán)”，然而，再嚴(yán)設(shè)若不能施行到位，依然有等于無甚至有比無壞。其實，既往我們不乏“史上最嚴(yán)”法律法規(guī)，然而回過頭來看看，又有多少產(chǎn)生了“史上最好”的法治效應(yīng)了呢?誠如陳吉寧強調(diào)：“一個好的法律不能成為"紙老虎"，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒的"利器"，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。所以，環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護法的"實施年"。”李克強總理也在3月15日人大閉幕記者會上強調(diào)：“治理要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺的《環(huán)境保護法》。”“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。”
環(huán)保部今年將開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法者尤其是未批先建企業(yè)進行全面排查。對其效果我當(dāng)然樂觀其成，但我更要善意提醒的是：治污不“治人”就不可能“變天”。無論如何，不能重蹈2014年多地治霾“軍令狀”落空無下文的覆轍。
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