牢牢把握環(huán)境信息公開(kāi)的脈與搏
全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，有些媒體細(xì)心地發(fā)現(xiàn)，新任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧反復(fù)提及信息公開(kāi)，幾乎涉及到每一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。不管是治霾、減排、落實(shí)新《環(huán)保法》、環(huán)評(píng)問(wèn)題、解決鄰避效應(yīng)，每一個(gè)難題的解決方案中都有信息公開(kāi)和公眾參與的內(nèi)容。
不僅僅是在兩會(huì)上，兩會(huì)之前，在與新聞界的座談會(huì)、環(huán)境保護(hù)部黨組會(huì)議、全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨巡視整改落實(shí)動(dòng)員視頻會(huì)上，以及兩會(huì)后的環(huán)境保護(hù)部黨組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)、環(huán)境保護(hù)督查工作座談會(huì)上，陳吉寧部長(zhǎng)每一次都強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)信息公開(kāi)。
強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)，這一信號(hào)向外界釋放的是環(huán)境保護(hù)部黨組陽(yáng)光的心態(tài)、開(kāi)放的作風(fēng)，是環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。
按照從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，陽(yáng)光行政、陽(yáng)光執(zhí)法，努力打造一支鐵腕治污、勇于擔(dān)當(dāng)、公正透明、作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍，必須信息公開(kāi)
辦好中國(guó)事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。干好環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵在隊(duì)伍，在信息公開(kāi)。
樹(shù)立環(huán)保部門(mén)陽(yáng)光行政新形象，必須信息公開(kāi)。陽(yáng)光就是透明，陽(yáng)光就是公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)不僅是行政執(zhí)法部門(mén)，也是服務(wù)部門(mén)。只要是公眾需要的信息我們都要依法公開(kāi)。這方面工作環(huán)保部門(mén)一直在做。包括公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，每月發(fā)布《全國(guó)地表水水質(zhì)月報(bào)》，發(fā)布全國(guó)主要污染物總量減排考核公告，深入推進(jìn)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)，推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)，通報(bào)環(huán)保專項(xiàng)檢查，公開(kāi)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息，定期向社會(huì)公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境案件處理情況等等。“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，通過(guò)公開(kāi)信息，樹(shù)立了環(huán)保部門(mén)陽(yáng)光行政的形象。
促進(jìn)環(huán)保部門(mén)各項(xiàng)工作不斷提高質(zhì)量，必須信息公開(kāi)。政府環(huán)境信息公開(kāi)的主要內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治和生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境建設(shè)以及環(huán)保工作進(jìn)展等方面。在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還是污染防治工作，社會(huì)各界不僅關(guān)注治理效果如何，也關(guān)注環(huán)保部門(mén)的一舉一動(dòng)。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)公開(kāi)更多的信息，讓公眾更有獲得感。
建設(shè)一支能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的隊(duì)伍，必須信息公開(kāi)。信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，是好干部的5條標(biāo)準(zhǔn)。只有信息公開(kāi)，將公權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督之下，才能鍛造隊(duì)伍意志，更加堅(jiān)定為改善環(huán)境質(zhì)量而努力的信念；只有信息公開(kāi)，實(shí)實(shí)在在告訴人民群眾環(huán)境形勢(shì)有多嚴(yán)峻，才能感覺(jué)到壓力，更加勤于政事；只有信息公開(kāi)，接受人民群眾的評(píng)判，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正環(huán)保工作的偏差，更好服務(wù)人民；只有信息公開(kāi)，將自己的所作所為拿出去“曬”，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予環(huán)保部門(mén)的使命；只有信息公開(kāi)，將自己的一言一行充分暴露在陽(yáng)光下，才能更加嚴(yán)格要求自己，不被腐敗侵蝕。
順應(yīng)社會(huì)迫切期待，打好大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，必須信息公開(kāi)
群眾利益無(wú)小事，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的水、大氣、土壤污染問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)也將其視作必須戰(zhàn)勝的三大“頑疾”。而“法寶”之一，就是推行企業(yè)信息公開(kāi)。
推行企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，讓所有污染源排放暴露在陽(yáng)光下。由于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)做得不夠，許多居民并不知道自己身邊的污染源。雖然我國(guó)在空氣質(zhì)量信息公開(kāi)方面取得了歷史性進(jìn)步，讓公眾有機(jī)會(huì)了解污染狀況，進(jìn)行自我防護(hù)，但是還有許多污染信息不夠透明，污染源并沒(méi)有置于公眾的監(jiān)督之下。這不僅是對(duì)人民群眾知情權(quán)的踐踏，也是無(wú)視法規(guī)規(guī)定人民群眾享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利。《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》、《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》兩部規(guī)章，對(duì)促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)發(fā)揮了重要作用，今后，環(huán)保部門(mén)還要大力推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)。
推行企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，讓每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者。環(huán)境問(wèn)題涉及所有人的生存空間和生活質(zhì)量，屬于公共利益范疇，任何企業(yè)有違法排污行為，都應(yīng)當(dāng)受到行政制裁，承擔(dān)行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。然而，僅僅依靠環(huán)保部門(mén)去監(jiān)督污染企業(yè)是肯定不夠的，排污單位尤其是重點(diǎn)排污單位，必須如實(shí)、全面、及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，這也是新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門(mén)的一項(xiàng)法定權(quán)力。推行企業(yè)信息公開(kāi)，是讓每一個(gè)人都成為污染排放監(jiān)督者的基礎(chǔ)。環(huán)保部門(mén)要推行企業(yè)信息公開(kāi)，只有在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，公眾才能更有效地對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違法排污行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。
推行企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，讓企業(yè)不得不約束自身環(huán)境行為。定期公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息，不僅體現(xiàn)了政府對(duì)公眾知情權(quán)的保障，還可以讓企業(yè)無(wú)形中受到監(jiān)督震懾，不得不有所顧忌。讓排污企業(yè)自我公開(kāi)排污情況，能對(duì)排污行為起到較好的遏制作用。例如，通過(guò)定期公布監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，能有效杜絕企業(yè)在排污總量核定和排污費(fèi)申報(bào)時(shí)的謊報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)行為。誠(chéng)信守法企業(yè)則可以通過(guò)公開(kāi)信息，獲得美譽(yù)度，贏得市場(chǎng)認(rèn)可。建立在信用評(píng)價(jià)制度基礎(chǔ)上的企業(yè)信息公開(kāi)，有助于加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，更有效約束企業(yè)的環(huán)境行為。
實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，推動(dòng)公眾參與，形成全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的共識(shí)，必須信息公開(kāi)
環(huán)境信息的公開(kāi)透明有利于消除誤解、建立信任，可以有效防止環(huán)境群體性事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公開(kāi)環(huán)境信息，不僅僅是對(duì)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督，也是社會(huì)監(jiān)督企業(yè)、監(jiān)督自身的有力舉措。
增進(jìn)公眾理解、贏得公眾信任，必須信息公開(kāi)。執(zhí)法信息要公開(kāi)。當(dāng)前，環(huán)境執(zhí)法出現(xiàn)的種種問(wèn)題幾乎成了社會(huì)共識(shí)，只有公開(kāi)執(zhí)法信息，人民群眾才能監(jiān)督執(zhí)法工作，環(huán)保法律法規(guī)才能釋放更大威力；只有公開(kāi)執(zhí)法信息，讓人民群眾理解執(zhí)法工作，環(huán)境執(zhí)法才能達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。環(huán)境保護(hù)部日前出臺(tái)的2015年《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》，也特別針對(duì)執(zhí)法信息提出要求，重大環(huán)境信訪要公開(kāi)，查實(shí)的環(huán)境違法案件要公開(kāi)，典型案件要公開(kāi)，國(guó)辦《通知》落實(shí)不力的要公開(kāi)，綜合督查情況要公開(kāi)，監(jiān)管執(zhí)法信息要公開(kāi)。
接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，必須信息公開(kāi)。環(huán)評(píng)信息要公開(kāi)。近些年因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的數(shù)起影響比較大的群體性事件，有輿論將矛頭指向了環(huán)評(píng)信息的不透明。陳吉寧部長(zhǎng)在回應(yīng)時(shí)稱，環(huán)保部門(mén)支持PX、垃圾焚燒等項(xiàng)目依法建設(shè)，將做到信息公開(kāi)透明，希望各級(jí)政府也要在信息公開(kāi)等方面加大力度。他說(shuō)：“要把環(huán)評(píng)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)開(kāi)始到審批到驗(yàn)收，全部向社會(huì)公開(kāi)。要把環(huán)評(píng)權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下，做到‘陽(yáng)光環(huán)評(píng)’。要把政府和企業(yè)同時(shí)放在陽(yáng)光下，接受公眾的監(jiān)督。”也只有信息公開(kāi)，才能打破不實(shí)謠言，監(jiān)督公眾不理性行為，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
推動(dòng)公眾參與，形成全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的共識(shí)，必須信息公開(kāi)。一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，促進(jìn)問(wèn)題解決最終依靠全民共同努力。實(shí)踐表明，環(huán)境信息公開(kāi)，是充分動(dòng)員全社會(huì)共同推動(dòng)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的有效工具。推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，必須信息公開(kāi)；督促政府落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度，突破地方政府對(duì)污染企業(yè)的保護(hù)，必須信息公開(kāi)；將企業(yè)環(huán)境行為置于全社會(huì)監(jiān)督之下，必須信息公開(kāi)；同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督政府、企業(yè)，也是監(jiān)督其本身，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，同樣必須信息公開(kāi)。
全面從嚴(yán)治黨，核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。環(huán)境信息公開(kāi)是保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)最重要的手段，也是環(huán)保部門(mén)服務(wù)人民群眾，虛心接受人民群眾監(jiān)督，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的好方法。
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