法官：一些環(huán)境污染受害者取證“幾乎不可能完成”
“環(huán)境公益訴訟”這6個字最近很火，細究起來，是因為它與每個人相關(guān)。可一旦與每個人相關(guān)的事上升至法律，就顯得復(fù)雜而深奧。就算它被寫進了“史上最嚴”環(huán)保法里，仍然面臨許多未知，因其特殊的專業(yè)性及復(fù)雜性，需要在司法實踐中一一破解。
空氣污染“殺死”葡萄
一種名叫多環(huán)芳烴(萘)的化合物，在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市承包了近百畝土地的張某眼里，就是個禍害。
事情得從1999年說起。當(dāng)年，張某承包了某地的90畝耕地，承包期至2013年12月，主要用于種植葡萄。2012年5月，張某發(fā)現(xiàn)，距離承包地不足500米處突然冒出一個工地。沒過多久，一家工廠在工地上建成并開始生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品是減水劑。不懂化工的張某一直沒在意。直到工廠生產(chǎn)后，張某和周圍農(nóng)戶才發(fā)現(xiàn)不對勁兒，“總聞到一股怪味，還刺鼻，喉嚨都不舒服”。
兩個月后，他們發(fā)現(xiàn)更大的問題。“我家的葡萄葉顏色都變了，還縮到一塊兒，接著就是大片大片地脫落。”張某說，他覺得葡萄“得病”與從工廠出來的刺鼻氣味有直接關(guān)系，隨即投訴到環(huán)保部門。2012年8月，工廠停工。2012年9月，張某種植的葡萄有53畝絕收。
“葡萄絕收與工廠排出的化學(xué)物質(zhì)有直接關(guān)系，就是‘它’殺死了我的葡萄。”張某將該公司訴至烏市新市區(qū)人民法院，并委托新疆司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所農(nóng)林牧司法鑒定中心進行司法鑒定。司法鑒定意見書認定：“工廠排放的污染物中含有多環(huán)芳烴(萘)化合物，張某種植的葡萄減產(chǎn)與工廠排污行為有因果關(guān)系。”工廠對此鑒定結(jié)論不服，要求重新鑒定。該司法鑒定中心做出復(fù)核鑒定報告，維持原來認定意見。
“環(huán)境污染屬于特殊侵權(quán)行為，其損害賠償責(zé)任適用無過錯責(zé)任原則。”此案二審法官、烏市中級人民法院民一庭審判長金波說，因此雙方均有舉證責(zé)任。訴訟期間，工廠找來人證和各種理由來證明工廠排放的污染物與葡萄絕收沒有因果關(guān)系。“張某拿出了司法鑒定意見報告，另外一個關(guān)鍵證據(jù)是一、二審法院均查明，工廠沒有辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價手續(xù)，無法排除不存在環(huán)境污染的行為。同時，在二審審理過程中，工廠僅憑兩位證人的證言證實排污與葡萄絕收沒有因果關(guān)系，顯然舉證不足，要承擔(dān)舉證不利的后果。”
2014年6月，烏市中院終審判決：維持一審判決，判定工廠賠償張某損失43萬余元。
據(jù)悉，從去年年初至今年3月，烏市兩級法院共審理環(huán)境保護案306起，審結(jié)297起。
環(huán)境污染鑒定存難點
從張某這起案件可以看出，“環(huán)保訴訟，難在證據(jù)的收集”。張某這個案例“特殊”，是因為葡萄葉子可檢測，葡萄不掛果可見，工廠沒有環(huán)評就開工可查，而有些環(huán)境污染案則很難取證。
金波舉例說：“上游的企業(yè)排污導(dǎo)致下游魚塘的魚死了，可檢測后發(fā)現(xiàn)水質(zhì)達標(biāo)，不至于殺死魚。這是因為河流不停流動，有些微量元素只有累積到一定量才會被檢測出來，這種證據(jù)的取得就比較難。”
河流死魚、莊稼絕收，葡萄減產(chǎn)、身體疾病……在訴訟中，這些后果是否與企業(yè)排污有直接因果關(guān)系，需要證據(jù)來證明。而對于一些環(huán)境污染受害者來說，搜集證據(jù)幾乎是一項“不可能完成的任務(wù)”。
“這種證據(jù)的取得需要專業(yè)環(huán)境污染檢測機構(gòu)來完成，而且是權(quán)威檢測機構(gòu)。”新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院民一庭副庭長譚婷在接受記者采訪時表示。
譚婷建議，要解決這些問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)立“少而精”且具有司法鑒定資格的環(huán)境污染檢測機構(gòu)。否則，在司法實踐中，市場化的鑒定機構(gòu)會因利益驅(qū)使而作出失去公平的鑒定結(jié)論，導(dǎo)致法官不易定奪判案，更無法體現(xiàn)出環(huán)境公益訴訟的實際意義。
“可以說，將環(huán)境公益訴訟寫入環(huán)保法是‘里程碑式’的進步，也是以司法手段維護社會公共利益的重要法器。”譚婷表示，環(huán)境公益訴訟是維護全社會環(huán)境權(quán)益的重要防線，能起到潛在震懾效果。
譚婷表示，目前，新疆法院系統(tǒng)對環(huán)境公益訴訟正處在探索階段，也正向內(nèi)地一些法院汲取經(jīng)驗。根據(jù)最高人民法院的要求，將成立環(huán)境資源合議庭，審理環(huán)境公益訴訟案件。
“就目前來看，環(huán)境公益訴訟涉及多個庭室，除了民事審判庭外，還將涉及行政審判庭，甚至刑事審判庭，根據(jù)案由的不同，由不同庭室審理。”譚婷說。
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》自今年1月7日起施行，環(huán)保組織可跨省提起公益訴訟。“從訴訟主體上已不存在問題，但根據(jù)以往審理的環(huán)境污染案來分析，權(quán)威專業(yè)環(huán)境污染檢測機構(gòu)的設(shè)置勢在必行。”譚婷說。
多方聯(lián)動保護環(huán)境
要將“有牙齒”的環(huán)保法變得更鋒利，單靠環(huán)保部門、法院、民間環(huán)保組織等還不夠，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度被提上日程。
在今年的全國“兩會”上，就這項制度如何在新疆落實，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院黨組書記郭連山在接受記者采訪時明確表示：“今年，新疆檢察機關(guān)將針對生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，對嚴重侵害公眾利益的行為進行監(jiān)督，必要時提起公益訴訟，維護廣大群眾的合法權(quán)益。”
在今年3月17日烏市中院舉行的新聞發(fā)布會上，該院新聞發(fā)言人潘多棟表示，烏市兩級法院現(xiàn)著手建立環(huán)境公益訴訟大合議庭，配備5至7位骨干法官，邀請具有環(huán)保專業(yè)知識的人民陪審員參與，重點審理資源開發(fā)領(lǐng)域案件。
潘多棟說，今后烏市兩級法院在審理環(huán)境民事公益訴訟案件以及影響重大、疑難復(fù)雜環(huán)境糾紛案件時，將主動邀請環(huán)保部門介入，逐步建立環(huán)境保護糾紛聯(lián)動執(zhí)法機制。
潘多棟坦言，環(huán)境公益訴訟對法院審判工作來說，還是一個全新課題，法院將加強與環(huán)保等部門的聯(lián)絡(luò)溝通，建立起環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制，加大對環(huán)境資源的保護力度，依法處理好資源開發(fā)領(lǐng)域的矛盾糾紛，嚴厲打擊違法排污等環(huán)境污染刑事犯罪。從審判角度，將探索新類型環(huán)境保護、環(huán)境損害賠償案件和公益訴訟審理方式。
如何讓環(huán)保法成為“殺手锏”，通過“以法治污”的理念，以環(huán)保公益訴訟方式維護潔凈的天空？采訪中，有法官表示，利用法治理念與司法制度，讓污染企業(yè)知疼、知怕、知改，對頭頂上的藍天心存敬畏，公眾的環(huán)境權(quán)益才能真正得到尊重與保障，才能真正回應(yīng)群眾對環(huán)境改善的渴求與呼聲。
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