水污染治理政府不再唱獨角戲
4月16日，國務院正式發布《水污染防治行動計劃》，這份1.5萬字的文件被業界描述為今后5年我國“鐵腕治污，向水污染宣戰的行動綱領”。
與傳統的治污方案不同，這份有10項治理措施的方案，專門列出一項“公眾的參與和監督”，而且在“嚴格執法”“落實地方政府責任”等措施中，也多處提到要向公眾公開信息，接受公眾的監督。
全國工商聯環境商會秘書長駱建華從上世紀90年代就參與我國水污染防治政策的研究和制定，在他看來，此次出爐的這份治水方案最大的特點是，污染治理不再由政府唱獨角戲，而是同時明確了企業和公民的責任與義務，首次明確提出了“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的社會共治模式。
駱建華說，水資源與每個人的日常生活密切相關，很多時候已經分不清誰是污染者，誰是受害者。每一位公民都對環境質量有充分的知情權，也要為環境治理作出貢獻。所以，16日出爐的《水污染防治行動計劃》多處明確了公眾的知情權，要求相關部門、地方政府和企業要公開污染信息和治污進展。
“行動綱領”的目標是，到2020年，全國污染嚴重的水體較大幅度減少，飲用水安全有保障，地下水超采得到嚴格控制，污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，城市群中的京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。
更為具體的指標是，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等7大重點流域的水質優良比例要達到70%以上，而目前7大重點流域水質優良的比例為63%左右。
“別看只有7%的差距，也是需要踮起腳尖才能完成的目標”，環保部一位負責人說，這7%優良比例的提高意味著，不僅是數據上的好轉，而且要切實解決老百姓反映強烈的水污染問題，比如老百姓房前屋后、小溝小渠黑臭水的問題，自來水能不能放心喝等。
環保部環境規劃院副院長吳舜澤說，細讀《水污染防治行動計劃》可以發現，其中蘊含了我國水污染防治思路的轉變——過去強調減排數據，現在強調環境質量的改善，特別是公眾所能感知的環境質量的變化。
這位專家說，現在的水污染治理聚焦千家萬戶的水龍頭，提出的考核指標是飲用水水源保護、城市黑臭水體整治等，目的是讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。
環保部負責人說，《水污染防治行動計劃》提出了很多預期的成效，包括對調結構穩增長方面的附加效應，但更重要的成效是，希望到2020年，公眾有更多的渠道獲取環境信息、參與環境治理，為實現這個目標，這份水污染防治的行動綱領列出了諸多信息公開的時間表。
《水污染防治行動計劃》首次明確，從2016年起，企業、地方政府和自來水供水單位必須每季度公開轄區內的飲用水水源水質。從2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。
污染防治離不開從嚴執法，《水污染防治行動計劃》明確，今后要對污染超標的企業掛“黃牌”給予警示。被警示的企業要限制生產或停產整治。對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業，環保部門要予以“紅牌”處罰，掛紅牌企業一律停業、關閉。自2016年起，環保部門必須定期公布“黃牌”“紅牌”企業名單，接受公眾的監督。
除了污染企業的信息要被披露外，政府的治污方案也要公開接受監督，特別是那些轄區內水環境質量不達標的地區，政府要制定水質達標的方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限。方案既要報上一級人民政府備案，而且從2016年起，還要向社會公布。
據悉，近期國務院還將與各省（區、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，要每年分流域、分區域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。
環保部、監察部等部門將對水污染防治目標責任書的執行情況進行考核。未通過年度考核的，兩部門要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。
駱建華注意到，與以往水污染防治更多關注大江大河不同，此次《水污染防治行動計劃》特別提出要解決城市黑臭水體的問題：要在2020年前完成城市小溝小渠的黑臭水體治理，而這項與老百姓環境感受直接相關的治理也被要求公示。
此外，從明年起，環保部將公布水環境質量的地區排名，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省（區、市）水環境狀況。對水環境狀況差的城市，經整改后仍達不到要求的，取消其環境保護模范城市、生態文明建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽稱號，并向社會公告。
環保部有關負責人今天介紹說，未來還將邀請公眾全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。同時健全舉報制度，不僅限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，而且一經查實，可給予舉報人獎勵。
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