靠什么打贏保命仗？
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為浙江永太科技股份有限公司的雨水管全部由地下改為明溝，從圍墻根向外依次標明“雨水收集池”、“雨水收集口”、“雨水取樣池”以便接受社會監督。晏利揚攝
圖為臨海園區環保處處長徐家棟對九洲藥業在線監控房外的污水排放管進行取樣監測。晏利揚攝
中國環境報記者晏利揚通訊員楊金國
2014年4月3日，位于浙江省臺州市頭門港新區的化學原料藥基地臨海園區，因環境污染整治工作不力，被浙江省環保廳掛牌督辦。
浙江省化學原料藥基地臨海園區，前身為沿海工業園區，2001年8月經原國家計委、經貿委批準設立。園區規劃面積20平方公里，其中醫化企業占地約5.5平方公里，落戶醫化企業37家，合成革企業18家，電鍍企業8家，其它行業企業36家。
2013年底，臨海園區與臨海市上盤鎮一道并入新掛牌成立的臨海頭門港新區。
臨海園區雖然經過不斷整治，累計投入20多億元，已建成集中供汽、供水、供電和污水處理、危廢處理設施，但園區內的環保問題仍是當地群眾反映強烈的熱點之一。
當浙江省環保廳“掛牌督辦”一聲令下，臨海市委市政府痛定思痛，以破釜沉舟、背水一戰的決心，以“不惜一切代價抓整改”的要求，迅速部署和落實各項整治任務。
問題重重，黨委政府鐵心整治
污染問題重重，市委、市政府迅速部署和落實各項整治工作，深入企業檢查督促相關整改措施
“園區污染整治工作不到位，環；A設施建設嚴重滯后，配套的污水處理廠已不能正常運行，雨水和污水管網改造未完成，園區內企業部分廢水直排環境，部分企業存在違法排污行為，已對當地造成嚴重污染。”浙江省環保廳的掛牌督辦文件直指臨海醫化園區種種亂象。
據記者了解，在2013年底，浙江省環保廳因臨海醫化園區環境污染問題引發媒體關注，督促園區開展新一輪污染整治工作。
2014年3月20日，浙江省環保廳與臺州市環保局在對臨海醫化園區進行環保檢查時，又發現園區內的臺州迪凱污水處理廠因受企業偷排沖擊，基本無法運行。在省環保廳部署下，臺州市環保局會同當地臨海市環保局對園區內67家企業進行了地毯式檢查，自21日開始，就已全面停止向園區內企業供氣、供水，確保企業全面停產，停止污水外排。
掛牌督辦后，臨海市委、市政府痛定思痛，嚴肅查擺園區多年來存在的歷史性、積累性環境污染問題，迅速部署和落實各項整治工作。并制定出臺了《推進醫化園區環境綜合整治加快醫化產業升級實施意見》；成立了分管副市長為組長的環境綜合整治工作領導小組，主抓環境綜合整治工作，下設企業生產、公共設施建設、污水處理廠搶修、技術保障和執法監管等8個小組。工作領導小組組長帶隊進駐園區抓落實，面對面指導協調，嚴格督查各項工作進展，對未整改到位的企業實行停產整治。
同時，本市市委、市政府主要領導多次赴園區，深入企業檢查督促相關整改措施。
緊盯關鍵，全力確保污水達標排放
污水處理廠排放嚴重超標，經整改后，工程性改造全部完成
“在污水處理廠恢復正常運行前，園區內工業企業不得排放生產產生的水污染物。”督辦意見的第一條，讓不少企業主們第一次感受到“環保就是企業生命線”這句話的份量。
根據我國環保法律法規，對于污水處理廠這類環境基礎設施，如果存在環境違法行為，一般只對其進行行政處罰，不會讓其停產整治。而督辦意見很明顯，園區污水處理廠未整改好前，不再接納園區企業污水。而這，就意味著園區內絕大多數企業將面臨停產。
“園區污水處理廠的問題，就在于企業偷排強酸廢水，導致污水處理廠生化菌群死亡，造成生化處理系統崩潰，出水超標排放。”園區環保處處長徐家棟說。
據徐家棟介紹，園區污水處理廠主要有三條進水管網。環境執法人員發現，來自東邊的一條污水主干管有超標。而東邊多為合成革企業，醫化企業較少。經排查，元兇終被查獲。
“一天中午12點多，我們巡查到恒源化工時，無意中發現這個企業有根管是三通管，涉嫌繞過在線監控系統向污水處理廠偷排。當時三通接口處還有污水在滴，經查，廢水酸性小于1，屬強酸性。”徐家棟說。
恒源化工是一家醫藥中間體生產企業，由于當時正在改制中，廠區管理混亂，用暗管將強酸性污水偷排到污水管網。此案很快移交公安部門，涉案4人被刑拘。
由于生化處理系統崩潰，園區凱迪污水處理中心能否做到徹底修復、完全穩定達標排放，成為園區環境綜合整治的重難點。
凱迪污水處理廠出現運行異常情況后，臨海醫化園區嚴格按照浙江省環保廳、臺州市環保局要求和專家組意見，全力搶修。
“我們請來了專家和總部的工程師，一起來幫我們改進方案。”凱迪污水處理中心生產科科長蔡文武說。在修復了各級沉淀池的短流堰板、水解酸化池的推流板、調節池和CASS池的曝氣頭等各種設施，并加裝了進水酸堿自動監測等原設計中缺失的設備同時，凱迪污水處理中心建立應急預案，在恢復功能的同時也提高了污水處理中心防沖擊的能力。
污水處理廠修復方案中工程性改造全部完成，工藝也得到了優化，管理更加規范，CASS池功能已恢復到受沖擊前的水平，各單元功能已恢復。在增加物化措施的情況下，已恢復到處理廢水1萬噸/日的水平，實現出水水質達標。
此外，凱迪污水處理中心排放口的在線監控設施也同步實行改造，新增的脫泥量為2.5噸/小時的濾帶式濃縮脫水一體機也已經投入使用，已能滿足目前污水處理廠的脫泥量。
投資1.6億元、設計處理能力1.25萬噸/天的污水處理廠二階段改擴建目前也已完成樁基工程，2015年上半年將爭取完成二階段的擴建和一階段的提標改造。在完成擴容改造提標后，園區將立即啟動三階段建設。
管道改造，棄“暗“為“明”
對企業排放實施有效監管，統一安裝視頻監控，實現排污全線可見
一家企業繞過在線監控系統用暗管向污水處理廠偷排，就造成污水處理廠受沖擊停運，對企業排放如何進行有效監管？園區內企業利用雨水管偷排又如何遏制？如何才能長效而徹底杜絕企業的違法排污行為？
記者在園區內的浙江永太科技股份有限公司大門右側的綠地上看到有一排方形的井蓋，部分井蓋上還有水泵。從圍墻根向外依次寫有“雨水收集池”、“雨水收集口”、“雨水取樣池”。在不遠處的道路邊，還豎著“雨水收集及排放操作規程”、“雨水達標排放承諾書”兩塊公示牌，接受社會監督。
“去年我們花了100多萬，將公司的雨水管全部由地下改為明溝。車間里也實施了雨污分流，徹底杜絕污水跑到雨水管中。現在，每次下雨前30分鐘的雨水我們都先收集起來，用泵送到污水處理站去進行處理。30分鐘后潔凈的雨水我們要手工取樣快速檢測，達標之后再排入園區的雨水管網。”浙江永太科技股份有限公司環保負責人李相如說。
據了解，圍墻外的綠地下還建有800立方的雨水應急存儲池。每次下雨后，什么時間開閘和關閘，包括檢測記錄，這些全都要記錄在冊。園區環保處也會經常過來檢查。
園區內的雨水管都改成了明溝，污水管怎么辦？怎么避免企業繞過在線監控系統或是對其做手腳？
“我們將企業的在線監控系統轉移到企業圍墻外，園區的3條公共污水管網也全部廢棄，改為3條放在綠化帶上的PE管。這使大家一目了然，企業也別想偷漏排了。”臨海市環保局頭門港分局局長張科說。
在浙江九洲藥業股份有限公司臨海分公司一個側門外，記者見到了公司負責人所說的綠化帶上的PE管。一條約30厘米粗細的軟管，沿各企業廠區圍墻外綠地向遠處延伸。每個企業只有一根管道通過閥門接進這條PE管，而在閥門開關上，還掛著一把鐵鏈鎖。距離閥門不遠處，就是企業排污在線監控系統用房，企業的排污管通過在線監測系統之后再接入園區PE管。
“整個園區合計投資5000多萬元建成企業排污在線監控系統，把所有企業的在線監控房一律外移廠外，防止企業對在線監控設施的干擾。”張科說，所有企業都新增了等比例采樣儀，統一安裝視頻監控，實現排污全線可見，管道水質直接可視。
“我們能夠隨時來取樣檢測，如果企業存在超標，我們可將企業接入園區污水PE管的閥門關上，用鐵鏈鎖上，企業污水就無法排放了。并且園區污水PE管放在地面上，企業想偷偷接入污水管也不可能了。”徐家棟說。
據記者了解，2014年全年，臨海醫化園區已投資1.3億元，完成園區公共雨污管網改造和企業廠內雨污分流改造，改造管網總長共140多公里。其中，5000萬元用于全面徹底改建公共雨水、污水管道，改造總長度62公里。8000萬元對園區企業全面實施雨污分流改造，改造長度達87公里，共有56家企業基本完成廠區內的雨水管網暗改明，在源頭上確保雨污徹底分流。
同時，園區投資1.2億元，實施企業高濃度廢水預處理設施建設，實現了企業廢水達標納管，目前企業COD排放指標基本都達到300mg/l以下。
強化企業主體責任意識
成立24小時監控污水排放，加強環保法制宣傳教育，齊心協力配合政府整改工作
“2014年共查處22起違法排污行為，其中刑事拘留4人，立案處罰了雨排口超標排放企業4家。”臨海市環保局相關負責人說。
臨海醫化園區環保監管力量得到了充實，頭門港環保分局專門成立24小時監控企業污水排放。
為彌補在線監控系統的不足，園區管委會也專設廢水排放監管小組，堅持每天不定時、不間斷、全天候對企業的納管廢水進行人工取樣監測，一旦發現超標要求企業停排整改，基本上實現了對廢水實時監控，有效地彌補了企業乘隙偷排漏排的漏洞，企業廢水基本做到達標排放。
為進一步明確和落實企業排污的主體責任，園區內所有企業均簽訂污水達標納管承諾書和雨水排放責任書。
同時，臨海市環保局和園區環保處以新《環保法》的實施為契機，加強企業環保法制宣傳教育，促使企業牢固樹立環保生產理念，切實提高責任區內企業間排污聯防聯管的水平。
“去年這事，也是壞事變好事，企業真正認識到環保關系自身生存，F在最大的變化，就是企業主的環保主體責任意識發生變化。”臨海頭門港新區管委會副主任、醫化園區管委會主任金治苗說。
金治苗告訴記者，以前，不管是大會小會，政府部門都反復強調環保重要性，但企業為什么從根上本認識不到？就是因為企業主們一致認為，這里是國家級醫化園區，是臨海市的支柱產業，政府不敢拿企業怎么辦。
“現在環保要求越來越高，百姓希望也越來越大，去年的事件，不僅污水處理廠有責任，企業自身也有責任。不治好污染，對老百姓無法交待。去年園區企業停產近20天，我們就是要下定決心，打一場生死存亡戰。環保是高壓線，是紅線，也是底線。”金治苗說。
這一次，企業表現出了空前的配合。停產一天，損失一天。更為嚴重的是，如果訂單一天天流失，企業將無法生存。而企業主們心里清楚，能不能生存，關鍵在于環保。在園區醫化行業協會牽頭下，所有企業齊心協力配合臨海市委、市政府及園區管委會整改工作。
“醫化行業協會在整改中自已訂立嚴格標準，包括污水管網改造，都是協會來招標建設，半個月時間就把主管網改造好了。”金治苗說。
轉型升級，整治提升永無止境
重點實施循環化改造和現代醫藥制造模式轉型改造，整治之路仍很長
為確保整治成效，2014年5月以來，臨海醫化園區管委會每日對污水廠派駐工作人員，督促污水廠做好廢水處理工作，同時，以聘請專家組雙休日巡查污水廠的工作模式，為污水廠廢水處理提供技術指導。經過大半年的努力，污水廠生化功能得到恢復系統已基本穩定。園區也在9月順利通過了浙江省環保廳對園區規劃環評的專家審查。
同時，浙江省環保廳近年來狠抓的化工、制革、電鍍等六大重污染高耗能行業的整治也在園區快速推進。2014年，通過技術改造和按照省里制訂的“52條化工整治標準”整治，園區內醫化企業有效地節約能源資源，降低了污染物排放量。
截至2014年底，已完成對近30家醫化企業的“52條化工整治標準”驗收工作。
自2013年年底以來，園區和企業在環保設施改造和建設上已累計投入近5億元，環保設施建設得到全面推進。
根據《臺州市環境保護局對浙江省化學原料藥基地臨海園區監管情況的報告》和浙江省環保廳的現場檢查，2014年12月31日，浙江省環保廳發函，正式解除掛牌督辦。
而對臨海而言，整治僅僅是告一段落，后面的路仍很長。
“曾經有人說，臨海醫化園區是無藥可救了。然而，2014年，我們投入巨大人力、物力順利完成‘摘帽’，而園區去年銷售收入、稅收、產值都增長20%以上。這堅定了市委、市政府發展‘綠色藥都’的信心。”金治苗說。
在全面治理園區雨污水基礎上，2015年，園區又將治理重點放在了更為復雜的大氣污染。
3月20日，臨海市人民政府辦公室下發了《關于開展浙江省化學原料藥基地臨海園區廢氣治理年活動的通知》，要求區內企業加快工藝技術改進，減少污染物產生，并確保實現生產裝置密閉化、液態物料輸送管道化、反應過程自動化、控制智能化的“四化”。
同時，升級廢氣末端治理裝置，確保非水溶性有機廢氣采用焚燒處理等高效率裝置處理。
《通知》還鼓勵公眾開展有獎舉報，獎勵最高可達5萬元，以此全面向廢氣宣戰，深入推進環境綜合整治，徹底消除園區內的惡臭現象。
新年伊始，浙江朗華制藥有限公司就投入近1000萬元添置裝備用來改造現有的廢氣末端處理設施，這個設施投入使用后，將提高廢氣的處理效率，可達到尚在修訂中被稱為“史上最嚴格”的浙江省大氣污染物排放標準。
據記者了解，九洲藥業臨海分公司已提前按照“四化”的要求安裝生產裝備。在公司生產車間，記者看到，一包包原料從三樓密閉化的投料口進入物料管道，在整個密閉的生產裝置和輸送管路中“走”了一圈，到一樓就已經是包裝好的原料藥了。“我們新建一個車間投入7000萬，其中4000萬就用于密閉化管道輸送系統建設。”公司副總經理林金榮介紹說。
九洲藥業臨海分公司轉型現代化醫藥制造模式，成了臨海醫化園區今后工作的目標。
“我們狠抓源頭，嚴把項目入園關，提高項目入園門檻，全速推進醫化產業轉型升級。同時，明確了園區‘嚴格控制中間體，做精做優原料藥，做大做強成品藥，培育發展生物藥’的發展方向，加大企業兼并重組力度。”金治苗說。
金治苗告訴記者，園區要實現綠色化，必須通過環保整治倒逼企業轉型升級，變末端治理為源頭減量和全過程控制，重點實施循環化改造和現代醫藥制造模式轉型改造，著力構建企業內部小循環，強化園區中循環模式。
目前，園區循環化改造已完成15個項目，完成投資17.9億元，現代醫藥制造模式轉型試點累計完成55個車間改造，完成投資8.6億元。
臨海醫化園區也已成為全省首批綠色安全制造信息化示范區。2015年，園區將確保全面完成循環化改造，提升‘管道化、密閉化、自動化、智能化’生產水平。
“我們要打造成轉型升級的樣板、新型工業化的示范、綠色發展的榜樣、改革開放的樣本。”金治苗表示。
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