“水十條”最嚴目標：15年消除城市黑臭水體
在4月16日出臺的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）設定的一系列量化治理目標中，“城市黑臭水體治理”的目標或許堪稱最為積極且最為艱難。
根據(jù)“水十條”，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年城市黑臭水體得到消除。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃副院長吳舜澤在中國政府網(wǎng)在線訪談中指出，“水十條”中難度最大的可能就是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理目標。從客觀規(guī)律來講，城鎮(zhèn)水體排污量相對比較大，污染比較集中，很多城鎮(zhèn)水體缺少徑流量，沒有生態(tài)流量，治理起來相對比較難，水質(zhì)改善可能是見效比較慢的過程。
環(huán)保部污染防治司飲用水處處長石效卷對21世紀經(jīng)濟報道記者透露，主管部門還將進一步出臺黑臭水體治理的實施細則，包括哪些水體屬于黑臭水體、治理到什么程度算消除、如何對地方政府進行考核、公眾如何參與等一系列內(nèi)容。
最嚴的一個治理指標
“水十條”提出的2020年全國目標中，黑臭水體的治理或許是一個最嚴的指標。
根據(jù)“水十條”，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右。
而根據(jù)環(huán)保部2014年6月發(fā)布的《2013年環(huán)境狀況公報》，2013年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等十大流域水質(zhì)優(yōu)良比例為71.7%，地級及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為97.3％；全國地下水質(zhì)量極差的比例為15.7%，近岸海域水質(zhì)比例為66.4%。
“將上面兩組數(shù)據(jù)對比不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)水體治理目標更多地強調(diào)保持現(xiàn)有水平不往下降或者允許略微下降，整體比較偏保守。”一位地方環(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，只有在以往環(huán)境狀況公報中未出現(xiàn)過的城市黑臭水體治理目標，是一個看起來最積極的目標。
石效卷分析，黑臭水體是老百姓直接看得見的水污染，對老百姓日常生活影響很大。所以在“水十條”中增設了新目標，“不提則矣，一提就是出重拳，我們的目標是希望老百姓能夠直接感受到和分享到水體環(huán)境改善的成果”。
“五年內(nèi)消除90％的地級市黑臭水體，這既是一個振奮人心的目標，也是一個實現(xiàn)難度特別大的目標。”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，我們在考慮解決城市黑臭水體的同時，也應盡快考慮農(nóng)村黑臭水體。
2015年底摸清底數(shù)
盡管“水十條”提出的黑臭水體治理目標令人鼓舞，但對何為黑臭水體目前并沒有形成統(tǒng)一的認識，黑臭水體的底數(shù)并不清楚。
所謂城市水體，通常指城市中自然或人工形成的河流、河道和小型湖泊等景觀水體。根據(jù)環(huán)保部分析，受規(guī)劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重，有的甚至發(fā)黑發(fā)臭，人民群眾反應強烈，成為水污染防治工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點，也是新型城鎮(zhèn)化繞不開的“傷疤”。
清華大學環(huán)境學院高級工程師鐘曉紅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“我國城鄉(xiāng)普遍存在河湖黑臭現(xiàn)象，其主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體。”
鐘曉紅指出，城鎮(zhèn)中直排污水產(chǎn)生的形式主要有以下五種：一是城市污水處理廠的溢流污水，當進入城市污水處理廠的污水量超過最大設計負荷的時候，就會形成溢流污水；二是城中村污水排放。由于村中排水設施不完善，生活污水夾雜餐飲廢水甚至養(yǎng)殖廢水形成混合的直排污水；三是在舊城改造過程中由于措施不配套，也會產(chǎn)生直排污水；四是部分新建小區(qū)由于給排水系統(tǒng)不同步配套，在住戶入住形成社區(qū)時，往往形成直排污水；五是在城郊結合部，也會產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養(yǎng)殖廢水的混合污水，就近直接排入水體。
根據(jù)住建部2014年8月發(fā)布的《2013年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計公報》顯示，2013年區(qū)市、縣、村莊的直排污水比例分別約為10.66%、21.53%、91.9%。“我預計實際比例可能更大。所以黑臭水體的形勢十分嚴峻。”鐘曉紅分析。
環(huán)保部提供的“水十條”解讀材料顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江垃圾河、黑臭河共計1.2萬公里，約占總長度的10%；江蘇省城市黑臭水體約占河道總數(shù)的20%；河南18個城市有34條黑臭河流，占河流總數(shù)的56.7%；廣州市黑臭水體約135個，占河涌總數(shù)的58.7%。
“這只是一個初步的簡略統(tǒng)計，摸清黑臭水體的底數(shù)是亟待開展的第一步工作。”石效卷分析，為此“水十條”提出地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。
明確治理時間表
同時，“水十條”明確了城市黑臭水體的具體時間表。
具體而言，地級及以上城市建成區(qū)于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標。到2030年城市黑臭水體得到消除。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
實際上，我國部分地區(qū)已經(jīng)開展城市黑臭水體的整治。例如，江蘇在2013年8月發(fā)布了城市河道環(huán)境綜合整治計劃及評估標準，公布了313條擬開展整治的河流名單，擬于2016年基本消除城市河流黑臭現(xiàn)象。
再例如，浙江自2013年起，全面推進“五水共治”，逐一制定污染河道整治方案，實行“河長制”，接受群眾和媒體監(jiān)督。
環(huán)保部提出，實踐經(jīng)驗表明，城市污水截流及深度處理、初期雨水處理、生態(tài)堤岸建設等是主要的技術選擇；開展多部門合作、依靠市場機制、加強監(jiān)督執(zhí)法、強化考核及信息公開等是有效的管理手段。
為此，《水十條》提出，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。
具體包括四項措施：一是堅持水質(zhì)目標導向，落實截污優(yōu)先、治理為本、開源增流、生態(tài)恢復、系統(tǒng)治理等要求。二是堅持問題導向，解決建成區(qū)污水直排等瓶頸問題，制定實施“一河一策”。三是堅持工程建設與長效管理兩手抓，將水環(huán)境保護作為城市發(fā)展的剛性約束，創(chuàng)新工程運營維護模式。四是嚴格考核，國家開展城市水環(huán)境狀況排名，地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程。
“截污是一個根本，把污染源截住，把管網(wǎng)建設好，做好污水處理，這是關鍵；再做好開源節(jié)流以及加強管理等方面，這是一個技術路徑。”吳舜澤分析。
解決污水直排是關鍵
在治理黑臭水體的四項措施中，解決建成區(qū)污水直排問題尤為關鍵。
鐘曉紅認為，應該將污水處理的基礎建設與應急處理相結合。以城鎮(zhèn)污水處理廠的新建和改擴建為主、加強推進雨污分流和管網(wǎng)建設，逐步擴展管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。對暫時不具備進入管網(wǎng)條件的污水進行應急處理后排放，一方面通過建設小型設施進行水體污染點源處理、達標排放；一方面對已污染河湖進行截流，經(jīng)應急設備處理消除黑臭后排放。
“我們應以一級強化處理作為底線實現(xiàn)污水處理全覆蓋。對污水處理要設立底線，即所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級強化處理措施，不得直排。”鐘曉紅分析，為實現(xiàn)這一目標，當前要針對尚未截污納管的直排污水，采取應急處理措施。有關主管部門應對一級強化處理技術做出認定，對確有顯著效果的，對其污染減排效能予以認定，對效果差的則予以淘汰，責任部門要對處理效果進行監(jiān)控和評價。
“城鎮(zhèn)污水應急處理作為一項符合政府采購范圍的公共服務，可以按照國家環(huán)保部當前大力推行的以效果為導向的合同環(huán)境服務模式來運作。”鐘曉紅分析，該模式由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設污染治理設施，并由其運營，而政府與企業(yè)簽署合同購買環(huán)保服務。該合同以水質(zhì)指標的質(zhì)和量為合同標的。在具體操作中，可根據(jù)主要的環(huán)境問題及環(huán)境目標選擇技術，簽署環(huán)境服務合同。
前述地方環(huán)保官員認為，僅僅讓過去直排的污水進入污水處理廠集中處理還不夠，因為即便它們也進入了污水處理廠，但是如果現(xiàn)行污水處理標準偏低，對消除城市黑臭水體也不利。隨著污水處理技術的進步和人們對水環(huán)境質(zhì)量要求的提高，現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理標準也應及時修訂。
公開資料顯示，現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（以下簡稱《標準》）制定于2002年，實施于2003年，至今已有13年未做修改。
對此，環(huán)保部科技標準司司長熊躍輝對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，從現(xiàn)實情況來看，《標準》需要進行盡快修訂，在有的地區(qū)存在加嚴的空間和必要，環(huán)保部正在研究測算城鎮(zhèn)污水處理提高標準問題。但是不會全面地一刀切，而是要對不同的地區(qū)進行分類指導。
“目前承擔標準修訂的項目單位正在抓緊時間做，但由于標準的修訂是一個復雜的過程，既要考慮滿足環(huán)境質(zhì)量改善的需要，還要考慮經(jīng)濟社會的可承受性。”熊躍輝介紹，目前新《標準》的出臺尚無明確的時間表。
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