利用信息技術優化自由裁量權
我國政府部門的行政處罰工作需要依據相關的法律法規來執行，而在法律法規的行政處罰體系中，存在法定量刑的自由裁量權。行政機關執法人員在面對自由裁量權的法定性、自主選擇性、相對性等特點時，如何科學、合理、規范地處理好自由裁量權，達到執法公平、標準統一，是我國行政處罰工作面臨的難題之一。
目前，政府通過立法、司法和行政控制3個方面，對行政執法自由裁量權的制定、運用等全過程予以科學嚴密地控制。筆者所述的自由裁量輔助決策系統，是在行政控制范疇內，通過計算機程序，對自由裁量權實現過程控制、全程監督、統一裁量標準和輔助生成裁量結果的軟件系統。
■利用電子流程優化自由裁量權
通過行政程序來限制自由裁量權，是優化自由裁量權最有效的方法之一，電子流程控制是行政程序控制方法的衍生方法。在行政處罰自由裁量權實際操作過程穩定明確的前提下，結合電子流程可建造、可控制運行、可交互運行的功能，可以定義和規范出操作性強、過程透明和相互制衡的電子流程。以行政處罰中的自由裁量權為例，根據《行政處罰法》的規定，一般行政處罰環節分為案件登記、立案審批、調查取證、案件審查、告知聽證、處罰決定、行政復議、行政訴訟、決定執行和案件結案等10個主要環節，總的處罰時間原則上不超過90天。利用電子流程可建造的屬性，可以根據各行政機關的實際情況，模擬出行政處罰審批10個環節的網絡流轉過程。其中每個環節都有若干固定的功能角色并且明確角色功能，每個功能角色指定到相關的一名或者多名行政人員。利用電子流程可控制的屬性，實現各環節流轉過程，即開始、前進、回退、分轉、跳轉和結束功能，并記錄整體流程用時、各個環節總體用時和各個行政人員角色所使用的時間。利用電子流程可交互的屬性，實現行政處罰人員審批意見的記錄和電子證據的上傳。
■建立自由裁量輔助決策知識庫
各行業的行政機關自由裁量權都存在普遍性和特殊性，特殊性導致了各行業行政機關在執行自由裁量權的過程中，普遍缺乏可靠的依據。通過建立可查詢的自由裁量知識庫軟件，可以在很大程度上解決這一難題。自由裁量輔助決策知識庫，是在確立法律法規庫、裁量基準庫、裁量對象信息庫、規范文書庫和歷史裁量庫的實質內容后，利用計算機數據庫技術實現的。
行政處罰自由裁量輔助決策知識庫同其他知識庫一樣，存在動態更新的過程。法律法規庫收集執法人員在行政執法過程中，需要或者可能使用到的法律條文和司法解釋，為行政機關自由裁量提供了最重要的理論基礎。裁量基準庫是結合一線執法人員的執法經驗，形成智囊庫意見，再通過行業法律專業人士審定后，對自由裁量基準實施定“級”“量”的劃分，為行政機關自由裁量提供最重要的準繩。裁量對象信息庫、規范文書庫和歷史裁量庫，都是為了規范行政執法人員執法過程中的行為，包含了企業的基本信息和信用情況、所有規范文書、歷年來的行政處罰歷史資料等內容，為執法人員提供歷史裁量的參考。
■建立數學模型輔助裁定
數學模型可以解決自由裁量輔助決策中的裁定問題，主要從定量的角度分析和研究裁量問題。總體思路是通過數學建模的方法，擬合真實的行政處罰自由裁量計算過程，再通過計算機數據結構方法實現，并且結合實際進行檢驗。
數學模型在裁量輔助決策實際操作過程中分為3個步驟，第一由行政執法人員根據實際情況輸入裁量對象的違法事實，第二通過計算機實現的數學模型進行計算，第三得出本次自由裁量的輔助裁定值。自由裁量數學模型分為固定參數、輸入、輸出和處理等幾部分，輸入部分主要考慮自由裁量實施的主要客觀條件，處理部分主要通過裁量知識庫的裁量基準庫結合數學算法進行數學計算，輸出部分主要是行政機關裁定的結果，可定性定量。
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