全國政協(xié)委員把脈京津冀協(xié)同防治大氣污染
2014年空氣最差的10個城市中，京津冀地區(qū)就“攬下”8席。三地唇齒相依、生態(tài)無界，共同面臨著嚴(yán)峻的大氣污染形勢。近日，全國政協(xié)就“推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”召開雙周協(xié)商座談會，委員、專家為打贏這場“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”出謀劃策。
協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)保立法
排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，京津冀三地為9∶7∶1;油品標(biāo)準(zhǔn)，京津冀分別是京五、國五和國四……在一系列排放標(biāo)準(zhǔn)上，三地還在各行其是。
全國政協(xié)委員、北京市副市長程紅舉了一個例子，北京制定了33項大氣環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，河北、天津使用的多是國標(biāo)。中間差距有多大?她說，在燃煤鍋爐新建項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上，二氧化硫和顆粒物兩項國家標(biāo)準(zhǔn)能達到地方標(biāo)準(zhǔn)的45倍和20倍。
大氣污染治理是一個區(qū)域性問題，排放標(biāo)準(zhǔn)不一帶來的后果是污染在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，于整個區(qū)域而言，污染源并未消除。
“比如，2016年，北京將禁止國一車進入六環(huán)行駛，但其它城市還無此規(guī)定。禁令實施后，這些車就可能離開北京，在周邊區(qū)域行駛，但形成的污染實際仍處在同一城市群內(nèi)。”鄭廣臺委員說。
他建議在大氣治理中統(tǒng)一京津冀淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和清潔能源供應(yīng)指標(biāo)，這亟須協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)立法，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前，新出臺的環(huán)保法僅對區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出了原則性規(guī)定。程紅建議，在正在修訂的國家《大氣污染防治法》中針對聯(lián)防聯(lián)控增設(shè)專章，并借鑒國外經(jīng)驗，由國家研究制定《京津冀區(qū)域大氣污染防治條例》。
能源供應(yīng)多元化
煤炭依然是京津冀能源消費的主力。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地煤炭消費總量在能源消費中占比65%以上。尤其是河北，雖大力壓減燃煤，但依然占到近九成。
壓減燃煤的同時，天然氣被視為主要替代能源。但天然氣供應(yīng)不足、價格偏高，成為在座委員們反映的共性問題。
河北省副省長秦博勇委員就談起天然氣的供應(yīng)量瓶頸問題，“2014年河北天然氣供應(yīng)量是58億立方米，據(jù)統(tǒng)計，要完成2017年壓減煤炭4000萬噸的任務(wù)，天然氣需求量將達到160億立方米，這中間的缺口亟須填補。而現(xiàn)在天然氣價格偏高，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著很高的替代成本。”
但中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康委員提醒，但凡說起能源調(diào)整，各地都去爭天然氣，呈現(xiàn)出一種“去煤化”的傾向，其實現(xiàn)在的煤炭清潔技術(shù)可以實現(xiàn)排放值接近燃?xì)馍踔吝要低，在現(xiàn)行資源條件下，天然氣完全取代煤炭也是不現(xiàn)實的。
不能忽視煤炭清潔技術(shù)的升級推廣。程紅建議，要多元化地提高清潔能源供應(yīng)水準(zhǔn)，充分利用晉蒙兩地煤電、風(fēng)電資源優(yōu)勢，加快西電東輸通道建設(shè)。
城市功能錯位布局
“‘城市病’是造成大氣污染的重要原因。”軍事科學(xué)院原副院長任海泉委員開門見山地提到。
對于“大城市病”，北京市政協(xié)主席吉林更是頗有感觸。他說，北京治理空氣的技術(shù)路徑一直很清晰，就是搬遷淘汰企業(yè)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和治理汽車。但光從技術(shù)上還不夠，還要上升到宏觀層面進行考慮，對北京來說，問題根本在于功能太集中，人口集聚帶來一系列城市病，必須堅持城市戰(zhàn)略定位，疏解非首都功能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜則認(rèn)為，當(dāng)前城市生態(tài)功能布局還很不合理。他建議充分考慮公共服務(wù)設(shè)施的布局，減少物流人流的集聚和長距離轉(zhuǎn)移，并設(shè)置城市間最小生態(tài)安全距離和生態(tài)屏障。
從更大的城市群范圍考慮，“京津冀大氣治理很大程度上取決于三地的產(chǎn)業(yè)布局能否得到優(yōu)化。”王小康委員說。
三地在功能產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃中，重復(fù)性還相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)王小康統(tǒng)計，從“十二五”規(guī)劃來看，京津冀在重點發(fā)展的13個行業(yè)里，相同或相似的有6個。 “重新定位功能區(qū)布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展很有必要。”他說。
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