江河湖海存在哪些問題？
編者按
黨中央、國務院高度重視水環境保護工作。自“九五”開始，就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治，大力推進污染減排，水環境保護取得積極成效。但是，我國水污染狀況未得到根本性遏制，區域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯，防治形勢十分嚴峻。本期應知版推出“水質篇”，介紹我國水污染現狀、水污染防治舉措等知識。
國家節水標志
國家節水標志是我國宣傳節水和對節水型產品進行標識的專用標志，于2001年3月發布。它由水滴、手掌和地球變形而成，表示節水需要公眾參與，鼓勵人們從自身做起，滴水匯成江河。
水環境質量差
我國主要地表水的污染情況總體嚴重。依據地表水水域環境功能和保護目標，地表水按功能由高至低依次劃分為I~V類，水質低于V類的歸為劣V類水。而根據2013年中國環境質量公報，2013年我國長江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大水系的國控斷面中，IV~V類水質以及劣V類水質的斷面比例分別高達19.3%和9.0%，即有近三成達不到生活飲用水標準，也不適于水產養殖和游泳。湖泊方面，2013年監控的61個全國重點湖泊（水庫）中，24.6%處于富營養狀態，31個大型淡水湖泊中，6個為重度污染。
作為地下水水質的重要參考標準，依據2013年對全國4778個地下水水質監測點的監測，地下水水質較差的監測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%，對我國的供水安全造成了嚴重威脅。全國9個重要海灣中，7個水質為差或極差，北部灣水質優，黃河口水質良好，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質極差。
水資源保障能力弱
水資源保障能力是指一定時間內水資源所能滿足經濟社會可持續發展對其需求的程度，是水資源量與質的保障統一體。水資源量的保障包括水資源總量和供給過程的保證率，水資源質的保障包括經常性水質和應對突發性水質事件的能力。
然而，我國人均水資源量少，時空分布嚴重不均。地下水由于來源穩定，水質不易被污染，我國特別是北方地區將其作為重要的水源加以開發利用。全國660多個城市中，400多個以地下水作為主要水源，華北地區地下水供水量占總供水量的一半以上。但是，目前我國地下水面臨嚴重超采情況，超采區面積達23萬平方公里，引發地面沉降、塌陷、海水入侵等嚴重的生態環境問題。
用水效率低下，水資源浪費嚴重。目前，我國工業萬元增加值用水量是世界先進水平的2~3倍；水重復利用率為40%左右，而發達國家為75%~85%；農田灌溉水有效利用系數0.52，遠低于0.7~0.8的世界先進水平。局部水資源過度開發，超過水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開發利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的40%的水資源開發生態警戒線，嚴重擠占生態流量，水環境自凈能力銳減。
水生態受損重
濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少，導致水源涵養能力下降。
濕地是世界上最復雜的生態系統，全世界共有自然濕地855.8萬平方公里，僅占陸地面積的6.4%，但卻為20%的物種提供了棲息地，具有不可替代的生態功能。我國的主要濕地分布在東北三江平原、西北內陸河流域和長江中下游平原。但近些年，我國濕地生態環境受到很大威脅，濕地面積尤其是天然濕地面積縮減嚴重，如三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。隨著濕地的減少，濕地生態功能明顯下降，生物多樣性降低，濕地生態系統遭到破壞。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業資源衰退嚴重，自然岸線保有率不足35%。
為調節河川徑流、提供工業和飲用水源、發展農業、灌溉和漁業、繁衍水生生物等提供多種重要功能的湖泊，近年來也呈現加速萎縮趨勢。我國現有湖泊面積與上世紀50年代比，減少了1.5萬平方公里，發生萎縮的湖泊中，干涸湖泊400多個，占湖泊減少總面積的近40%。其中，長江區和西北諸河區是湖泊萎縮面積最大的區域，長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖。“千湖之省”湖北1912年湖泊面積2.6萬平方公里，到了2012年只有3025平方公里，100年間減少了88.4%。
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水污染防治的歷史進程
我國水污染防治的基本原則是：預防為主、防治結合、綜合治理；明確保護重點，即飲用水水源；明確控制措施，先嚴格控制工業和城鎮生活污染，重點防治農業面源污染；推進生態治理工程，從源頭預防和控制水污染。
1972年，周恩來總理批準成立官廳水庫水污染治理辦公室，可以看作為中國水污染治理的起步標志。
1989年，第一次水污染防治大會在河南安陽召開，提出了水域分類管理、污染源分級控制、劃分水環境功能區、發放排污許可證等一系列政策，大大強化了各級環保部門依法行政的手段。
1995年，以治理淮河為動員令，向污染宣戰，中國污染最為嚴重的淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖以及渤海成為“33211”工程的主要組成部分。目前這幾大流域的水污染治理只是初見成效，離最終目標還有很長的路程。
2000年，南水北調工程確定東線治污、東西中三線的水污染防治與生態保護的任務，把水污染防治工作推向新高度，即讓治污為重點工程開路，并融入重點工程的建設計劃，實現“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”。
2002年，中國水污染治理走過30年。人與自然和諧共處、發展要有環境目標，注重國家環境安全等現代理念提出。
2008年，為加大污染減排力度，《水污染防治法》修訂頒布，根據新問題、新形勢，條文從62條增加到92條，進一步加大了政府責任；明確水污染排放行為的違法界限；進一步強化了重點水污染物排放總量控制制度等。
2015年，國務院公布《水污染防治行動計劃》，提出水污染防治“三步走”計劃。26項具體要求，238項硬措施，為當前和今后一段時間內水環境治理提供了“時間表”和“路線圖”。計劃提出，到2020年，全國水環境質量得到階段性改善。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。
小知識
水環境功能區劃
2002年，我國對十大流域、51個二級流域、600多個水系、57374條總計298386公里的河流、980個總計52442平方公里的湖庫進行了水環境功能區劃劃分，共劃分12876個功能區（不含港、澳、臺地區）、監測斷面9000余個。
水環境功能區劃是水環境保護的基礎性工作。它從保護和控制地表水水質的角度劃分，與地表水環境質量標準中的五類功能的水域相對應。各水環境功能區劃分后，也就進一步劃定了控制排污的程度以及可開發量。
通過這項基礎性工作，可以使水環境功能區劃與水質監測、水環境管理等結合，形成活的水環境功能區劃系統。
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