福建一季度部分地區(qū)新《環(huán)保法》執(zhí)行不理想
福建省環(huán)保廳近日向媒體通報了今年第一季度開展環(huán)保大檢查和執(zhí)行新《環(huán)保法》督查情況。綜合來看，環(huán)境執(zhí)法喜憂參半。
開展環(huán)境執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項目210個，南平占了一半多
據(jù)了解，第一季度，福建省環(huán)保廳共出動執(zhí)法人員14956人（次），檢查工業(yè)企業(yè)2027家，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項目210個、違法排污企業(yè)164家。
其中，南平市發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項目112個，占全省總數(shù)的53.3%；廈門市排查工業(yè)企業(yè)647家，占全省總數(shù)的32%。
今年前3個月，福建省共辦理移送公安機關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件14起，實施查封扣押案件14起，責令停產(chǎn)限產(chǎn)案件15起，移送公安機關(guān)實施行政拘留7人。
其中，福州市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件3起，實施查封扣押1起，責令停產(chǎn)限產(chǎn)3起；廈門市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件1起，實施查封扣押5起；漳州市責令停產(chǎn)限產(chǎn)7起；泉州市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件1起，實施查封扣押1起，責令停產(chǎn)限產(chǎn)1起；三明市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件3起，實施行政拘留2起，責令停產(chǎn)限產(chǎn)1起；莆田市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件2起；南平市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件3起，實施查封扣押1起；龍巖市實施查封扣押3起，責令停產(chǎn)限產(chǎn)3起；寧德市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件1起，實施查封扣押3起。
嚴查違法行為力度不大，普遍存在畏難情緒，處罰案件數(shù)量和金額大幅下降
據(jù)福建省環(huán)境監(jiān)察總隊有關(guān)負責人介紹，今年第一季度，福建全省各地開展環(huán)保大檢查和執(zhí)行新《環(huán)保法》工作進展地區(qū)間不平衡現(xiàn)象較突出。部分地區(qū)思想不重視，責任不落實，組織不得力，查處不盡責，成效不明顯。
環(huán)保大檢查組織工作進展緩慢。根據(jù)福建省政府要求，各市、縣（區(qū)）人民政府要立足實際，制定本轄區(qū)大檢查具體實施方案，于今年2月15日前報送省環(huán)保廳，并組織本級環(huán)保和其他負有環(huán)保監(jiān)管職責的部門開展環(huán)保大檢查。但仍有不少地方環(huán)保大檢查組織工作滯后，排查企業(yè)進展緩慢。截至3月31日，福州市以及福清、長樂、閩侯、羅源、永泰、鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾、集美、同安、海滄、翔安、思明、湖里、龍海、三元、新羅、永安等市、縣（區(qū)）未下發(fā)環(huán)保大檢查工作方案。福州、漳州、莆田、三明市檢查發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項目數(shù)都在10個以下，其中漳州市為0；福州、漳州、泉州、三明、莆田市發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)都在10家以下，其中，莆田市為0，泉州市為1。
嚴格查處環(huán)境違法行為不力。打擊涉嫌環(huán)境犯罪力度有所減弱，今年第一季度，全省移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件14起，比去年同期的21起下降33.3%。執(zhí)行新《環(huán)保法》和5個配套文件不嚴格，各地普遍存在畏難情緒。第一季度，全省各地沒有辦理一起按日計罰案件，行政拘留案件僅尤溪縣辦理兩起，漳州、三明、莆田市辦理查封扣押案件為0，廈門、莆田、南平、寧德市辦理停產(chǎn)限產(chǎn)案件為0。環(huán)境違法處罰案件數(shù)量和金額大幅下降，全省處罰環(huán)境違法案件95起，罰款288萬元，比去年同期的437起、999萬元分別下降了78.3%、71.2%，全省有67個市、縣（區(qū)）是零處罰。
落實環(huán)境執(zhí)法力量保障措施不到位。根據(jù)福建省政府要求，各級環(huán)保部門不得隨意抽調(diào)、借用下屬環(huán)境監(jiān)察等事業(yè)單位執(zhí)法人員，尚有空缺編制的市、縣環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，要根據(jù)工作實際，盡快補充到位。但是，從本次督查和信息調(diào)度情況看，大部分地方落實省政府文件不到位。全省91個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)共有人員編制1878名，實際招錄在編人員1354名，空余編制524名，實際在崗在位人員937名，超過30%的環(huán)境監(jiān)察人員被抽調(diào)、借調(diào)。其中，在編人數(shù)不到編制數(shù)一半的地方有19個，在編人數(shù)5人或5人以下的地方有9個，在編人數(shù)6～10人（含10人）的地方有25個。在編的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)人員被抽調(diào)、借調(diào)一半以上的地方有19個，被抽調(diào)30%～50%的地方有29個。
省環(huán)保廳要求各地改變執(zhí)法疲軟狀態(tài)，履職不到位將問責
針對存在的問題，福建省環(huán)保廳要求全省各地，一要切實負起領(lǐng)導責任。抓住薄弱環(huán)節(jié)，提出切實有效的整改措施，強化責任意識，增強執(zhí)法剛性，改變執(zhí)法疲軟的局面，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不究、整改不到位問題，切實負起環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的領(lǐng)導責任。
二要切實加大懲治力度。各級政府和環(huán)保等相關(guān)部門要堅持鐵拳治污、鐵規(guī)執(zhí)法，始終保持對環(huán)境違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢，向污染宣戰(zhàn)。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲懲處。要以強有力的措施貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》，對適用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪的違法案件，堅決依法查處。
三要切實加強隊伍建設(shè)。各級政府要切實加強市、縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實環(huán)境執(zhí)法人員，保證現(xiàn)有在編人員在崗在位。已被抽調(diào)、借用的環(huán)境監(jiān)察人員，要爭取在2015年6月底之前回到原單位工作。尚有空缺編制的市、縣環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，要爭取在2015年底之前，通過公開招考補充到位。
四要切實落實網(wǎng)格化管理。各級政府要加快落實國務院和省政府有關(guān)建立環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管機制的部署，按照《福建省建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系指導意見（試行）》的具體要求，統(tǒng)籌各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的力量，實施“劃片包干、定人定崗、定位定責”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，明確責任主體，實行環(huán)保監(jiān)管全覆蓋。
五要切實加強責任追究。各級政府要強化依法履職、守土有責的觀念，切實加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督和問責力度。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職或履職不到位，對涉嫌環(huán)境犯罪案件不移送、不受理，對環(huán)境違法行為依法查處不到位，對適用新《環(huán)保法》新手段該行政拘留不行政拘留、該查封扣押不查封扣押、該按日計罰不按日計罰、該停產(chǎn)限產(chǎn)不停產(chǎn)限產(chǎn)、該信息公開不公開的，以及袒護、包庇、縱容環(huán)境違法行為等失職或不作為行為，要嚴格問責或效能告誡，情節(jié)嚴重的要追究黨紀政紀責任。
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