京津冀規(guī)劃調(diào)整三地定位
本報(bào)記者閆海超綜合報(bào)道中央政治局近日召開會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃”），指出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。這既是三地共同利益所在，也是三地今后主要合作的方面。
接下來，如何通過尋求發(fā)展來解決環(huán)境問題，又將如何通過環(huán)境的約束性為發(fā)展打好基礎(chǔ)，將成為三地必須直面的問題。
那么，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，三地首先要解決的突出環(huán)境問題是什么？解決之道在哪里？加大投入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域又需要注意哪些方面？
大氣治理是焦點(diǎn)
北京、天津、河北屬同一氣候帶，生態(tài)環(huán)境能否得以提升，空氣質(zhì)量的優(yōu)劣成為主要衡量因素，也是三地環(huán)境污染治理中最為迫切需要解決的問題。
2014年5月，國務(wù)院副總理張高麗在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議上也特別強(qiáng)調(diào)，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。
早在2014年年初，在協(xié)同治污的背景下，京津冀三地就攜手向霧霾宣戰(zhàn)。但至今，京津冀區(qū)域仍是全國污染最嚴(yán)重的地區(qū)。在環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2014年空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中，京津冀占據(jù)了8位，環(huán)境形勢(shì)堪憂。
那么，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，三地聯(lián)合治氣的突破口又在哪里？
今年1月，民建中央和全國政協(xié)提案委員會(huì)組成“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”調(diào)研組，先后赴京津冀三地進(jìn)行調(diào)研，并發(fā)現(xiàn)不少問題：燃煤、機(jī)動(dòng)車排放和高能耗工業(yè)項(xiàng)目是三地大氣環(huán)境主要污染源。
能源結(jié)構(gòu)不合理，燃煤多、清潔能源少，特別是天然氣少，是三地大氣污染防治中亟須解決的問題。以河北省保定市為例，保定市1100萬人口中有800多萬農(nóng)村人口冬季靠散煤取暖，煤煙沒有通過凈化處理就直接排放，成為這一區(qū)域冬季重要污染源。
從我國能源儲(chǔ)備與使用條件看，“多煤少氣”的能源結(jié)構(gòu)很難短期內(nèi)改變。這時(shí)，提高煤炭的清潔化利用水平成為當(dāng)下三地必須解決的問題。
“防在源頭，重在產(chǎn)業(yè)。”河北省副省長秦博勇指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”是京津冀大氣污染的根本原因，他建議國家大力支持京津冀加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
機(jī)動(dòng)車排放是京津冀大氣污染的另一個(gè)主要污染源，主要原因在于不合理的城市功能布局。環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜建議，在京津冀一體化進(jìn)程中，對(duì)北京、天津、石家莊、保定等大城市，一方面應(yīng)充分考慮公共服務(wù)設(shè)施的均等化配置，最大限度減少城市人流、車流和物流在城市間的長距離轉(zhuǎn)移；另一方面應(yīng)大幅度提高“職住比”，即就業(yè)與居住的比例，防止同一功能組團(tuán)過度擴(kuò)大化和過度同質(zhì)化。
4月1日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布9個(gè)重點(diǎn)城市大氣污染源解析結(jié)果：機(jī)動(dòng)車、燃煤和揚(yáng)塵排在京津冀三地污染源的前列。這意味著，2015年，京津冀三地必須開始采取更具針對(duì)性措施精準(zhǔn)治霾，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)發(fā)展。
環(huán)境約束性為發(fā)展打好基礎(chǔ)
“規(guī)劃”指出，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。
不難看出，“規(guī)劃”的一個(gè)明顯特點(diǎn)是通過尋求發(fā)展來解決環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。可以預(yù)期，在未來的實(shí)施過程中，政策松綁及由此帶來的巨量資金流均不成問題。據(jù)財(cái)政部此前估算，三地協(xié)同發(fā)展僅在未來6年內(nèi)，就可能撬動(dòng)42萬億元的投資。
屆時(shí)，如何為環(huán)保爭取更多的資金投入，解決環(huán)境發(fā)展資金瓶頸，將成為三地協(xié)同發(fā)展推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
此外，“規(guī)劃”也明確指出，將通過環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎(chǔ)。如通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大投入、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，令京津冀區(qū)域成為新的經(jīng)濟(jì)增長層級(jí)。
能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決定著一體化的成敗。哪些產(chǎn)業(yè)要遷出去？以什么方式轉(zhuǎn)出去？轉(zhuǎn)出去的過程誰來主導(dǎo)？這些問題都必須有明確的答案。
首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不應(yīng)該是污染轉(zhuǎn)移。應(yīng)該轉(zhuǎn)移那些符合三地定位的、能夠既有利于三地轉(zhuǎn)型，又有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)，并在轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而不僅僅是把高能耗、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)出北京。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，誰說了算？毫無疑問，這需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。不過，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最終由一個(gè)個(gè)企業(yè)的搬遷來實(shí)現(xiàn)，除了政府搭臺(tái)之外，必須由企業(yè)自主對(duì)接。
例如，今年以來，河北、天津展開了針對(duì)北京動(dòng)物園批發(fā)市場、大紅門市場的商戶爭奪戰(zhàn)，最終還是由先前的政府規(guī)劃轉(zhuǎn)向遵循市場規(guī)律。
對(duì)此，北京市社會(huì)科學(xué)院城市問題研究所副研究員趙繼敏認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府應(yīng)該做的是創(chuàng)造政策環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低區(qū)域交易、溝通成本，讓資本尋求利益最大化的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)根據(jù)資源稟賦自由配置。
生態(tài)補(bǔ)償，在三地的發(fā)展實(shí)踐中已有先例。2014年7月，河北省與北京市簽署《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》，從2014年~2017年，北京以每畝投資1000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)官廳、密云兩大水庫上游的河北張家口、承德地區(qū)，實(shí)施40萬畝生態(tài)水源林建設(shè)項(xiàng)目，以改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境及兩大水庫的水質(zhì)水量。
但生態(tài)建設(shè)投資大、見效慢，解決三地協(xié)同發(fā)展，僅靠地區(qū)本身的生態(tài)補(bǔ)償還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，為了解決資金不足的問題，京津冀三地政府，除了從自身加大投入力度之外，正在積極爭取推進(jìn)中央縱向補(bǔ)償與京津冀橫向補(bǔ)償。
天津市水利科學(xué)研究院副總工程師周潮洪指出，天津市政府和河北省政府曾協(xié)商提出，希望建立一個(gè)由中央財(cái)政、天津、河北各出一定的資金成立的引灤生態(tài)保護(hù)基金，主要由河北省用于引灤水源地的保護(hù)。
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