長江中游城市群應盡早統一區域環境法規標準
城市群的精髓是聯合，優勢在整體，宗旨在分工合作。如何借力城市群的優勢，打破水、大氣、土壤等污染治理中行政區劃的桎梏？國務院日前批復同意《長江中游城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》），在生態文明共建方面，《規劃》特別提出，通過加強環境污染聯防聯治、完善生態補償機制及實施環境監管執法聯動等措施，建立健全跨區域生態文明建設聯動機制。
中國環境報記者劉曉星
實踐經驗表明，城市群的發展普遍面臨的一個問題是缺乏區域層面的治理。那么，長江中游城市群如何通過加強生態環境一體化合作，進一步突破現有的行政區域規劃體制，建立跨區域流域治理的有效機制，為全國跨區域環境治理提供可借鑒的經驗，本期城市版為您分析與解讀。
1城市群的產業要怎樣布局？
處理好產業同質化問題，充分考慮環境承載力
為了解決大城市面臨的各種問題，我國從上世紀90年代開始，在經濟發展水平較高的長三角和珠三角地區開始試水區域經濟一體化，開展城市群的建設。
如今，長三角和珠三角地區經濟一體化水平已經非常高，逐漸形成了具有大小城市等級和產業分工密切關聯的網狀城市間組織結構。環境保護部環境規劃院副院長兼總工、國家環境規劃與政策模擬重點實驗室主任王金南在接受記者采訪時指出，20多年的實踐證明，長三角和珠三角地區經濟一體化對解決區域環境問題起到了十分積極的作用。
從產業特點來看，長江中游城市群內部產業結構趨同較為明顯。一直以來，湖南、湖北、江西三省在產業上存在低水平重復建設、區域間缺乏專業化分工協作、產業關聯性差等特征，如鋼鐵行業、汽車制造行業、化工行業等。
跨區域的城市群規劃，要解決的核心問題就是如何處理好城市、產業同質化。對此，王金南認為，長江中游城市群的整體建設有利于將這種劣勢轉變為優勢，通過打破行政區界限，從城市群整體角度重新布局和梳理產業分工與協作，將有利發揮整體競爭優勢。
國家發改委地區司副司長于合軍在接受記者采訪時說：“我們做的跨區域城市群規劃并不是一個簡單的疊加，而是將城市群作為一個整體進行考慮，將產業分工布局。根據《規劃》要求，在長江中游城市群建設中，在充分考慮地理空間的容納能力和自然環境承載能力的基礎上，對城市群中各個城市不同的功能進行科學定位，從而促進城市群產業布局調整和協同發展。”
那么，是不是在一定區域內，不同城市間存在相同的產業就可以看作是區域間產業同質化呢？對此，于合軍認為，要辯證地來看一個區域產業同質化和差異化問題。在一定區域內實現一定程度的同質化，有利于聯手打造產業集群，增強這個區域主導產業的競爭力。在這種情況下，同質化的核心或者關鍵是要避免惡性競爭和內部的相互蠶食！兑巹潯穼Ω鞒鞘挟a業發展重點也進行了明確，在一些細分行業上，對于城市群內部各城市提出不同要求，從而推動構建產業上中下游協同配套的格局，形成整體合力。
與此同時，《規劃》根據各個城市的資源稟賦、環境容量、發展基礎和發展潛力，將通過優化基礎設施布局，提高各類資源、要素和設施的利用效率與共享水平，加快推動生活方式向綠色低碳和文明健康方向轉變。
2怎么突破分割式發展模式？
建立環境管理高層協商機制，加大體制機制改革力度
王金南介紹說，從生態環境質量來看，目前，長江中游城市群生態建設水平總體上好于長三角和珠三角。數據顯示，長江中游城市群森林覆蓋率為53%，要遠高于長三角的30%和珠三角的49%；從環境承載力綜合評價來看，長江中游城市群的環境綜合評價得分要高于長三角和珠三角區域；在大氣環境質量方面，3個區域都面臨著城市質量不達標問題；在水環境質量方面，3個區域水資源都較豐富，干流水質普遍較好，但城市河段黑臭、部分湖泊水質較差。
在我國主體功能區規劃中，長江中游城市群的功能定位為重點開發地區，是長江中游城市化建設加快發展的重點地區。然而，隨著這個地區城市化進程加快，區域的人口、產業會向城市群集聚，勢必會進一步加劇環境污染。這對長江中游城市群區域環境承載能力提出了考驗。
城市群發展是對現行分割式發展模式的綠色化突破，是區域實現可持續發展的出路；趨^域環境承載力等特殊性，在監管體制方面，既要協調城市群內各省、市之間的利益關系，又要向既監管行政區域，又監管跨行政區的大區域模式轉變。
王金南認為，首先，應該加強區域環境綜合決策機制建設，建立環境管理高層協商機制，共同協商應對區域性的環境問題。明確生態環境建設與保護的整體定位，確定區域生態環境建設與保護的整體目標和重點。要有一個省或市出面牽頭建立這個機制，協調解決那些單靠一個省市難以解決的重大生態環境問題，促進和保障區域可持續發展。其次，不能每個城市運用“一畝三分地”的決策方式，要加強頂層設計，開展區域環境功能區劃、生態保護紅線劃定、生態保護一體化規劃的編制和實施，建設區域城市群環境共同體。
環保“標準一致化”是協同治理區域污染的前提。在王金南看來，在長江中游城市群推進和建設過程中，必須盡早統一區域環境法規與標準，包括區域環境保護條例、行業污染物排放標準、機動車燃油標準等，借助“統一”機制驅動城市群的產業升級和提升區域生態環境質量，而且這個時間表和路線圖盡可能提前發布，以便每個城市都有一定的準備期。
由于城市群內各個地區的自然環境、地形地貌、河流湖泊等分布不均衡，區域內一些地區的經濟發展受到了環境限制而不得不承擔區域生態環境保護的功能。
國家發改委政研室主任施子海介紹說，《規劃》明確提出要加大重點領域和關鍵環節體制機制改革的力度，在建立區域協調機制、區域利益分享機制、生態補償機制、城鄉統籌發展機制、統一市場體系建設等方面開展先行先試。
3如何打造生態文明示范區？
以水資源保護為核心，區域合作治水護水
長江中游城市群的建設和發展可發揮長江黃金“中三角”水道獨特的優勢。同時，長江中游是南水北調的重要儲備區，水生態保護、水資源開發、水污染治理，對全國都有重要影響。目前正在建設的武漢城市圈、環長珠潭城市群、環鄱陽湖城市群，都是在“共飲長江水”的維系之下。維護長江的生態安全是長江中游城市群發展最重要的基礎、最核心的內容以及最終建設的目標，關系到建設長江中游城市群的全局。
在采訪中，一些業內專家認為，武漢城市圈兩型示范、長珠潭城市群兩型示范和鄱陽湖生態經濟圈為長江中游城市群生態文明建設和制度創新提供了很好的基礎，因此，可以期待將長江中游城市群建成一個國家生態文明示范區。
正如施子海所言，長江中游城市群建設有利于共同保護長江水資源、水環境，促進人水和諧、綠色發展，引領全國兩型社會建設。
“長江中游城市群要進行以水資源保護為核心的生態文明建設。”徐匡迪認為，從湖北宜昌一直到江西省，這個生態廊道要統籌江河湖泊豐富多樣的生態要素，構建以長江干流和支流為經脈、以山、水、林、田、湖為一個有機的整體，使長江經濟帶成為“水清、地綠、天藍”的生態走廊。
豐富的水資源為長江中游城市集群建設和發展提供了得天獨厚的水資源條件，并使其能成為支撐中國經濟增長的重要力量。長江中游城市群是長江中游城市化、工業化發展水平最高的地區。隨著這個地區經濟社會的快速發展，區域內長江和湖泊的水資源污染等區域性、流域性的公共問題都會衍生出來。
業內專家建議，長江中游城市群要建立區域協調發展體制，打破行政區劃格局，區域合作治水、用水，借鑒國內外生態保護成功的經驗，在水資源開發利用保護進行深度、長效合作。“打破跨行政區域各自為政的格局，形成流域環境生態保護上下聯動機制。”一位業內專家表示。
長江中游城市群建設是全國經濟發展重要增長極，因此，必須在建設中對水資源實行最嚴格的管理制度。要建立水資源、生態資源產權制度和用途管理制度，劃定水生態保護紅線，實行水資源有償使用制度、生態補償制度。在水資源配置上，劃定河流生態用水量。
業內專家認為，建設全國生態文明示范區，三省應該按照中央的要求，建立高效、統一、嚴格一致的生態文明體系，配合地方標準出臺制定符合地方的法律文件；明確生態補償系統和責任機制；建立生態補償制度、生態轉移支付制度，明確生態補償的主體；建立上游和下游、農村和城市、生態受益區和生態保護區之間的生態補償機制。
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