大氣污染治理出“升級(jí)版”
上海2015年大氣污染治理“升級(jí)版”目標(biāo)已明確——原計(jì)劃年底前完成的減排措施，提前至9月底； 原計(jì)劃的配套支持政策同步提前，并繼續(xù)加大投資。
沒有退路的硬指標(biāo)
今年以來，上海空氣質(zhì)量形勢(shì)并不樂觀。加緊出臺(tái)的“大氣治污升級(jí)版”，提出了沒有退路的硬指標(biāo)：原本年底完成的重要減排目標(biāo)提前至9月底，包括全面完成剩余1939臺(tái)中小燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰剩余黃標(biāo)車，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1000項(xiàng)。
關(guān)乎生態(tài)建設(shè)的投資，“綠”的成色在變足。2014年，全市環(huán)保投入資金約699.89億元，相當(dāng)于同年GDP的3%。近5年來，全市環(huán)保投入不斷加大，占GDP比例始終保持在3%左右。為全面落實(shí)國(guó)家“水十條”，蓄勢(shì)待發(fā)的上海“水行動(dòng)”，計(jì)劃集中力量治理劣五類水體。
日前，全市第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)，計(jì)劃設(shè)水、大氣、土壤等8個(gè)專項(xiàng)和若干保障措施，總計(jì)232個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入約1000億元。事實(shí)上，到了“第六輪”，治理項(xiàng)目多為“硬骨頭”。今年，上海將結(jié)合集中建設(shè)區(qū)外工業(yè)用地減量化、基本農(nóng)田保護(hù)、水源保護(hù)區(qū)治理、郊野公園建設(shè)等，進(jìn)行連片整治，桃浦、南大等區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加緊綠色化步伐。
“按日計(jì)罰”新利器
今年起實(shí)施的“史上最嚴(yán)”新《環(huán)保法》，給污染排放企業(yè)戴上了緊箍咒。上海環(huán)境執(zhí)法力度加強(qiáng)。1-5月，上海環(huán)保部門作出行政處罰案件881件，同比增長(zhǎng)45%；處罰金額5015.5萬元，同比增長(zhǎng)56%。
新《環(huán)保法》還賦予了“按日計(jì)罰”新利器。今年以來，上海開出5張相關(guān)罰單。“鐵腕”追加之下，被連罰12天48萬元的五洲漂染公司，最終實(shí)現(xiàn)了清潔能源的替代。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“最嚴(yán)執(zhí)法”并非給企業(yè)增負(fù)，而是倒逼其加速結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)GDP貢獻(xiàn)的影響是深遠(yuǎn)而持續(xù)的。
環(huán)保責(zé)任也是企業(yè)責(zé)任。上海環(huán)保局牽頭啟動(dòng)的“上海綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目”，得到在滬企業(yè)積極響應(yīng)。譬如，宜家制定了規(guī)范供應(yīng)商行為準(zhǔn)則、上海通用汽車積極推動(dòng)供應(yīng)商開展環(huán)境績(jī)效改善項(xiàng)目、聯(lián)華超市有序推進(jìn)旗下數(shù)千家門店的綠色改造工作。
企業(yè)綠色化給集群綠色化帶來可能。寶山城市工業(yè)園區(qū)，已先后淘汰一家有50年歷史的危化品倉庫用地和一家混凝土廠，23家低層次的小物流企業(yè)經(jīng)安置后，近30畝土地還綠于民。一些曾經(jīng)“揀到籃里都是菜”的園區(qū)，正忙著將污染大、產(chǎn)能落后的企業(yè)遷出園區(qū)，努力轉(zhuǎn)型為生態(tài)園區(qū)。 下轉(zhuǎn)◆6版 （上接第1版）
最大民生“開門”求解
環(huán)保是最大的民生問題。一年前，各區(qū)縣空氣質(zhì)量分區(qū)評(píng)價(jià)點(diǎn)基本建成，通過多個(gè)渠道發(fā)布的實(shí)時(shí)系統(tǒng)，家門口的PM2.5濃度，都能一目了然。踐行綠色生活，需要“眾人拾柴火焰高”，上海求解的途徑是：開門治污。
上海市環(huán)保部門邀請(qǐng)市民代表走進(jìn)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境輻射站，親眼看一看大氣數(shù)據(jù)如何出爐。市民所關(guān)注的100條河道，將陸續(xù)進(jìn)行免費(fèi)監(jiān)測(cè)，并對(duì)照監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與公眾共商河道治理方法。很快，市環(huán)保部門將開通微信平臺(tái)，接受公眾監(jiān)督。
要更多青山綠水，更廣闊空間在市場(chǎng)。上海環(huán)境污染治理將由過去的“誰污染誰治理”，向“排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過合同相互監(jiān)督約束”的污染治理市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。
目前，上海形成了包括近200個(gè)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)集群。到2017年，上海將基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的第三方治理市場(chǎng)機(jī)制。
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