落實(shí)“水十條” 石化企業(yè)主動作為能力面臨考驗(yàn)
“水十條”要求，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在2017年之前必須完成清潔化技術(shù)改造，否則將面臨集中整治取締。工業(yè)集聚區(qū)必須在2017年之前按規(guī)定集中建成污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，否則將暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染排放的建設(shè)項(xiàng)目，并撤銷園區(qū)資格。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)“水十條”給出的時(shí)間表，各級政府近期陸續(xù)制定并公布水污染防治工作方案。業(yè)內(nèi)人士表示，由于化工行業(yè)在“水十條”重點(diǎn)整治行業(yè)中占比重大，石化化工行業(yè)、企業(yè)的水污染防治因此將有更高要求。
落實(shí)到位成關(guān)鍵
化工治理水污染，關(guān)鍵還在制度的落實(shí)執(zhí)行。因此，要促進(jìn)“水十條”的落實(shí)，首先要落實(shí)國家及地方各部門責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕流于形式、互相推諉、互不作為。“水十條”內(nèi)容細(xì)化，提出了238項(xiàng)具體治理措施，而且每項(xiàng)措施都有量化指標(biāo)，還確認(rèn)了治理期限和相應(yīng)負(fù)責(zé)部門。然而，我國化工企業(yè)大多沿江沿河布局，水污染源頭比較復(fù)雜，不僅涉及管理部門多，而且很多機(jī)構(gòu)職權(quán)分配不清晰，因此需要落實(shí)源頭治污理念，進(jìn)一步明晰權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)管力度。
其次要落實(shí)政府和企業(yè)的科技投入，提升工藝技術(shù)與裝備的環(huán)保水平。實(shí)際上，我國化工行業(yè)還沒有真正實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，零排放或達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)還不多，產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保技術(shù)改造百廢待興。“水十條”要求強(qiáng)化科技支撐，推廣適用技術(shù)，并攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。此條款的落實(shí)到位，需要國家加大科技專項(xiàng)資金支持力度，同時(shí)利用財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策扶持。如此才能實(shí)現(xiàn)鼓勵企業(yè)增加投入、提高自主環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新水平的目標(biāo)，推動化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
此外，還要落實(shí)公眾參與和社會監(jiān)督。“水十條”的一大亮點(diǎn)是對信息公開、公眾監(jiān)督提出要求，明確了公共參與和投訴舉報(bào)制度。做到這一條，一方面政府部門要堅(jiān)持依法行政，提高透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；另一方面公眾也要積極強(qiáng)化環(huán)保意識，積極參與環(huán)境治理。
從長期來看，“水十條”應(yīng)形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的多贏。
三大問題凸顯
在“水十條”的238項(xiàng)具體治理措施中，除了136項(xiàng)改進(jìn)強(qiáng)化措施、12項(xiàng)研究探索性措施外，重點(diǎn)提出了90項(xiàng)改革創(chuàng)新措施，對石化企業(yè)的影響主要是取締落后產(chǎn)能、企業(yè)治污系統(tǒng)升級、新投資項(xiàng)目優(yōu)化布局等3個方面。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，化工行業(yè)水污染防治整體存在著末端治理不達(dá)標(biāo)、水污染潛在風(fēng)險(xiǎn)過大、化工行業(yè)集聚區(qū)整體污染情況嚴(yán)重三大問題，亟須解決。
當(dāng)前，落后產(chǎn)能過剩的矛盾在我國工業(yè)領(lǐng)域越來越突出，“水十條”第一條提出的就是狠抓工業(yè)污染防治，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。
環(huán)境保護(hù)部污染防治司表示，“水十條”列出重點(diǎn)取締的“十小”企業(yè)中，染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油和農(nóng)藥行業(yè)占所涉行業(yè)的一大半，專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)也包含焦化、氮肥、原藥、農(nóng)藥行業(yè)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些行業(yè)的末端水污染治理不達(dá)標(biāo)問題較為嚴(yán)重。雖然“水十條”明確規(guī)定要全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的小型生產(chǎn)項(xiàng)目，但實(shí)際操作中仍存在較大難度。
與此同時(shí)，我國目前沿海重要化工企業(yè)達(dá)到1444家，部分企業(yè)廢水已達(dá)標(biāo)排放。但是，化工企業(yè)水污染潛在風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是沿海企業(yè)，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，將對水體安全以及飲用水源安全產(chǎn)生較大威脅。一些園區(qū)并沒有實(shí)現(xiàn)污水的集中治理，僅將化工企業(yè)集中起來，反而成為集中的水污染排放源，帶來的水污染危害比分散排污更大。
針對這些問題的解決，環(huán)境保護(hù)部表示，目前污染治理主要集中于末端治理環(huán)節(jié)，可發(fā)展空間有限。企業(yè)有必要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)出發(fā)，關(guān)注清潔生產(chǎn)、綜合循環(huán)利用以及預(yù)控制環(huán)節(jié)，將污染治理變成可以給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的行為。
劃定清潔化技改時(shí)間表
資料顯示，目前我國工業(yè)水處理制水中，水的有效利用率普遍低于60%，40%以上的水資源變成工業(yè)廢水，大大增加了廢水處理的成本及污水排放量，甚至導(dǎo)致水污染事故。與此同時(shí)，國內(nèi)水處理工業(yè)應(yīng)用整體水平仍然較低，項(xiàng)目工藝選型不完善、工程惡性競爭等原因催生了一大批問題工程，加之用戶新技術(shù)應(yīng)用及問題解決水平低，使工業(yè)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性和安全性大打折扣。
為此，“水十條”要求，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在2017年之前必須完成清潔化技術(shù)改造，否則將面臨集中整治取締。工業(yè)集聚區(qū)必須在2017年之前按規(guī)定集中建成污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，否則將暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染排放的建設(shè)項(xiàng)目，并撤銷園區(qū)資格。環(huán)境保護(hù)部則表示，為確保“水十條”有效實(shí)施，將發(fā)布30條左右相關(guān)配套政策法規(guī)。
根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀，“水十條”提出集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，其中強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。要求集聚區(qū)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃，建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。
2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷園區(qū)資格。
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