滇池水質企穩向好
經過近20年的治理,滇池水質得到持續改善。蔣朝暉攝
滇池治理是我國生態環境保護和水污染治理的標志性工程,云南省和昆明市始終把滇池治理作為頭等大事和頭號工程,作為爭當生態文明建設排頭兵的重大舉措和美麗春城、生態昆明建設的重中之重。
經過近20年不懈努力,滇池治理取得初步成效,滇池水質企穩向好,流域生態環境明顯改善。
監測結果顯示,滇池流域入湖河道水質明顯提升,綜合污染指數明顯下降,原本超標嚴重的砷、鉛、石油類等指標已低于檢出限,化學需氧量、總磷、氨氮與2000年相比分別下降了73.3%、78.3%、77.2%。滇池湖體持續穩步改善,水質企穩向好,化學需氧量、總氮、總磷、氨氮與2000年相比分別下降了45%、40%、65%、58%。
滇池藍藻水華程度明顯減輕,2010年~2014年,滇池水質已由重度富營養轉變為中度富營養,富營養狀態指數由72.0下降為67.0,下降了7%。2014年滇池水華的分布范圍減小,水華的發生頻次和強度都明顯下降。2014年12月~2015年3月,滇池外海連續4個月水質為輕度富營養,滇池外海湖體富營養化程度明顯減輕。
兩手發力
實施六大工程,頒布滇池保護條例
從20世紀80年代末開始,迅速推進的城鎮化和工業化,高速發展的城市、經濟及人口導致入湖污染負荷與日俱增,生態環境破壞,滇池水質惡化到劣Ⅴ類,富營養化嚴重。20世紀90年代初,滇池成為我國污染最嚴重的湖泊之一。
自“九五”以來4個五年計劃的實施,昆明市治理滇池的思路在實踐中不斷完善,在“十一五”和“十二五”期間,滇池治理進入流域系統治理階段。昆明市在削減存量的同時遏制增量,形成了以六大工程為主線的流域治理思路。六大工程即環湖截污及交通、外流域引水及節水、入湖河道整治、農業農村面源治理、生態修復與建設、生態清淤。
昆明市把六大工程作為滇池治理的一項系統工程來推進。在治理區域方面,從主城區向全流域轉變;在治理方式方面,統籌保護與發展的關系,由專項污染治理向統籌城鄉發展、積極調整經濟結構的綜合治理轉變;在治理內容方面,污染治理與生態修復相結合,削減負荷與增大環境容量相結合;在治理的投入機制方面,從政府投入向政府投入與市場運作相結合轉變。
昆明市不斷健全滇池治理的政策機制。云南省、昆明市先后頒布實施了多項政策法規和規章,建立并完善管理組織機制,帶動滇池保護治理向科學化和法制化轉變。在1988年昆明市人大常委會頒布《滇池保護條例》的基礎上,2013年云南省人大常委會頒布實施了《云南省滇池保護條例》,進一步提高了滇池治理的權威性和法律效力。
昆明市先后成立了滇池保護委員會、滇池管理局等機構,并明確一位副市長專職負責環境保護和滇池治理。為確保滇池治理工作和項目的落實,云南省、昆明市建立了目標責任制、“河(段)長責任制”等制度。
“九五”到“十二五”的近20年時間中,國家、省、市不斷加大滇池治理投入,共完成規劃項目202個,完成投資490.4億元。
除六大工程外,“十二五”期間,昆明市還實施了牛欄江—滇池補水工程和昆明主城污水處理廠尾水外排及資源化利用工程,首次實現滇池生態補水,也為下游提供了穩定達標的工業及生態用水,初步構建了流域“自然—社會”健康水循環體系。
在構建社會水循環體系方面,昆明市大力推行節水及再生水利用工程,構建了覆蓋全流域的截污—治污系統,實施主城污水處理廠尾水外排和資源化利用工程,大幅提升了流域節水—排水—治污系統效能,盡最大努力隔斷污染物入湖通道。與2000年相比,滇池流域點源污染物入湖量削減了44%,面源污染物入湖量削減了37%。
在構建自然水循環體系方面,牛欄江—滇池補水工程的正式通水運行,實現了與湖爭水向還水予湖的歷史性轉變,水動力得到增強,水體置換周期大大縮短。通過湖濱“四退三還”(退塘、退田、退房、退人,還湖、還林、還濕地)和流域生態建設,歷史上首次出現了“湖進人退”,流域水源涵養能力逐步提升。流域產流—匯流—蓄水—補水的自然循環系統得到優化,滇池缺乏清潔水資源的狀況得到極大改善。
落實《水污染防治行動計劃》
“十三五”期間優化布局綜合調控
“十三五”期間,滇池污染治理將進入攻堅階段。昆明市將按照節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路,認真落實國務院《水污染防治行動計劃》。
昆明市將持續改善滇池流域水環境質量,有效治理滇池湖體富營養化,使滇池水生態系統功能逐步恢復,生態系統實現良性循環,爭取到“十三五”末,滇池水質及流域生態系統得到全面改善。
“十三五”期間,滇池治理將以區域統籌、鞏固完善、創新機制、提質增效為基本思路,在全流域統籌解決水環境、水資源、水生態問題,對社會經濟發展、流域生態安全格局進行優化布局,實現“山水林田湖”綜合調控。鞏固“九五”以來的滇池治理成效,進一步推進六大工程建設。依靠管理創新和技術創新,建立健全項目的投入、建設、運營、監管機制。提升流域污水收集處理、河道整治、濕地凈化、水資源優化調度效能。
“十三五”期間,昆明市將加快滇池流域社會經濟發展結構與布局調整,通過多種措施控制污染物排放,深化完善滇池健康水循環體系建設,修復入湖河流與湖泊生態系統,強化制度創新與流域精細化管理,創新滇池治理投融資機制體制。
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