垃圾分類要注重運(yùn)用市場手段
廣州雖然面臨著垃圾圍城的現(xiàn)實，但要做好垃圾分類處理，不能急，不能“大躍進(jìn)”，要穩(wěn)步推進(jìn)，一步一個腳印。特別是要注意要把垃圾分類處理看成是一個市場行為，是市場對資源的配置，政府要做的是抓好制度創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)的制定，用制度和標(biāo)準(zhǔn)對市場進(jìn)行監(jiān)管，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，克服困難，減少阻力，保障垃圾分類處理市場有效有序運(yùn)行，運(yùn)用市場規(guī)律，調(diào)動企業(yè)和市民參與垃圾分類處理的積極性，讓垃圾分類成為市民的一種生活，成為城市的新常態(tài)。
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7月28日，廣州市長陳建華在新聞發(fā)布會上說，破解垃圾圍城是本屆政府最急迫的問題之一。今年年底，城區(qū)60%的地區(qū)可定時定點投放垃圾，2017年可實現(xiàn)全面勝利。對于大家意見較多的垃圾混裝混收，陳市長認(rèn)為，主要是基礎(chǔ)設(shè)備不夠，這個問題按期有望改善。
實際上，這已經(jīng)不是陳市長第一次做這樣的宣誓。早在2013年12月25日，廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會換屆后的第一次座談會上，陳市長針對當(dāng)時正在推進(jìn)的垃圾計量收費(fèi)改革試點表示，投放、收費(fèi)的模式，要形成有廣州特色的垃圾分類投放、收集體系，2016年分類處理設(shè)施建設(shè)完成，“垃圾圍城”困境基本可以解決了。為此，廣州市政府及城管委，一直在積極推動。特別是陳建華市長親自抓垃圾處理。他提出了垃圾投放的三句話：“能賣拿去賣，有害單獨放，干濕要分開”，并決心在三到五年內(nèi)完成發(fā)達(dá)國家?guī)资晖瓿傻睦诸惞ぷ鳌倪@一點上說，陳市長今天提出的2017年可實現(xiàn)垃圾定時定點投放的全面勝利，正好是五年。
為了實現(xiàn)三到五年實現(xiàn)垃圾分類的目標(biāo)，自2012年7月10日召開首次廣州市生活垃圾分類處理部署動員大會以來，已經(jīng)連續(xù)4年召開部署動員大會。同時，廣州市還于2012年8月3日成立了由26人組成的第一屆廣州城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會，陳建華市長親自向公咨委委員頒發(fā)聘書，希望全體委員能為廣州破解垃圾圍城危機(jī)，提供更多更好的決策建議、技術(shù)支持，充分發(fā)揮民意引導(dǎo)、橋梁紐帶作用。廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會先后兩屆委員，積極有組織地到各區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，尋找垃圾分類過程中存在的問題，并向市委、市政府及城管委提出改進(jìn)意見和建議，充分行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，直接參與城市廢棄物處理民主決策，讓社會公眾充分參與城市廢棄物處理和全過程監(jiān)督，發(fā)揮了積極的作用。
廣州市城管委積極落實市委、市政府關(guān)于垃圾分類的戰(zhàn)略部署，在生活垃圾分類處理方面，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》，《廣東省城市生活垃圾管理條例》，先后出臺了《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，全國第一部城市生活垃圾分類管理的政府規(guī)章《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，以及十幾個與垃圾分類處理有關(guān)的規(guī)章。
盡管近幾年來廣州市委、市政府及城管委非常努力地推動垃圾分類處理，而且取得了很大的成績，但要達(dá)到2017年實現(xiàn)全面勝利，困難也還是不小。首先，在垃圾分類處理的全過程當(dāng)中，市場的作用沒有得到充分的發(fā)揮。比如，幾個熱力發(fā)電廠，由于政府給予了大量的財政補(bǔ)貼，每焚燒1噸垃圾補(bǔ)助140元，焚燒發(fā)電每度補(bǔ)貼0.25元。這樣一塊肥肉，政府將終端處理授權(quán)給廣日(電梯)集團(tuán)25年特許經(jīng)營權(quán)。有分析稱，經(jīng)營收入將達(dá)500億。這造成垃圾焚燒多多益善的激勵機(jī)制，也打擊了市民分類的積極性。
其次，由于政府財政補(bǔ)貼給了焚燒發(fā)電企業(yè)，因此無法拿出更多的資金用于垃圾分類的源頭，鼓勵廣大市民和基層街道、居委會以及物管公司的積極性，使得垃圾雖可定時定點投放，卻無法實現(xiàn)更為細(xì)致的分類。再次，到目前為止，廣州市尚未真正形成垃圾分類處理回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，一些低值可回收物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，因為利潤太低，難以為繼。或許今年6月實施的《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》，每噸向企業(yè)補(bǔ)貼90元，但遠(yuǎn)低于垃圾焚燒發(fā)電的140元，但聊勝于無，或許可以調(diào)動這些企業(yè)的積極性。
總之，廣州雖然面臨著垃圾圍城的現(xiàn)實，但要做好垃圾分類處理，不能急，不能“大躍進(jìn)”，要穩(wěn)步推進(jìn)，一步一個腳印。特別是要注意要把垃圾分類處理看成是一個市場行為，是市場對資源的配置，政府要做的是抓好制度創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)的制定，用制度和標(biāo)準(zhǔn)對市場進(jìn)行監(jiān)管，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，克服困難，減少阻力，保障垃圾分類處理市場有效有序運(yùn)行，運(yùn)用市場規(guī)律，調(diào)動企業(yè)和市民參與垃圾分類處理的積極性，讓垃圾分類成為市民的一種生活，成為城市的新常態(tài)。
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