非常榮幸參加在榆林市舉辦的呼包銀榆經濟區第三屆市長論壇，按照會議主題，現將《呼包銀榆經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）實施情況作簡要匯報，并就推進經濟區發展、積極融入國家“一帶一路”戰略的構想與大家探討交流，不妥之處，請各位領導提出寶貴意見。

 

    一、《規劃》實施總體情況

 

    自2012年《規劃》印發實施以來，石嘴山市圍繞《規劃》定位和重點任務，立足于資源枯竭型老工業城市的基本市情，確立了率先建成全面小康社會的發展目標，全力推進產業、民生、生態三大轉型，大力實施工業強市、民生優先、城鄉統籌、生態立市、人才支撐五大戰略，以規劃實施助推經濟社會轉型發展、綠色發展、和諧發展。在經濟發展步入新常態的大背景下，保持經濟平穩增長，社會事業不斷進步，生態文明建設有序推進。2014年，全市地區生產總值達到467.2億元；完成固定資產投資498億元；實現地方公共財政預算收入29.1億元；城鎮居民和農村常住居民人均可支配收入分別達到22380元、10215元。

 

    （一） 產業轉型升級和結構調整有序推進

 

    圍繞建設國家級資源枯竭型城市轉型示范區的重點任務，我市研究制定了《石嘴山市產業轉型升級和結構調整實施方案》及農業、工業、服務業三個具體工作方案，明確了重點任務和時間節點，工業上確定了新材料、機械裝備制造、電石化工、冶金四大產業集群和新能源、生物醫藥、新型煤化工三個特色產業，實施工業節能降耗、污染減排、工業節水、化解過剩產能四個專項行動，打造四大園區轉型示范平臺。服務業上確定了以陸港帶動的現代物流業和沙湖帶動、環星海湖綜合開發為支撐的文化旅游業，統籌發展金融、職業教育等7個領域的服務產業。農業上確定了以優質糧食、草畜、瓜菜、農作物制種、生態水產、枸杞釀酒葡萄“一優五特”產業作為轉型升級和結構調整的重要支撐。為推進方案落實，市委、政府出臺了《關于強化政策支持加快推進“三大轉型”的若干意見》，每年固定安排1.5億元支持重點領域企業發展和項目建設；成立了8個專項工作推進組，由市級領導擔任組長和副組長，分產業推動方案實施；制定了考核辦法和考核細則，將產業轉型升級和結構調整納入年度目標考核體系；建立了6大類36項統計指標體系和月度、季度監測通報制度，完善推進機制。

 

    （二） 民生發展與社會進步成效顯著

 

    近年來，我市每年安排70%以上的財力用于保障和改善民生，確定10件民生實事，重點解決群眾最關心最直接最迫切的現實需求。加大教育投入力度，推進城鄉教育均衡發展，被評為全國最佳教育公平示范城市。創建孵化基地和創業園41個，發放再就業小額擔保貸款3.49億元，扶持創業實體105個，被列為全國首批職業培訓示范城市和百家職業技能振興活動城市。深化醫藥體制改革，建成了63個縣鄉村醫療衛生服務室，開展全區城鄉居民大病保險試點，實現城鄉居民基本養老金、醫療費用報銷比例雙提高。推進實施文化惠民工程，免費開放各級文化館、圖書館、科技館、博物館，成功舉辦全國鐵人三項錦標賽、全國露營大會、黃河大合唱等賽事，被列入創建全國第二批公共文化服務體系示范區。加快棚戶區改造，建成棚戶區安置房60萬平方米，廉租房、公共租賃、經濟適用住房15.4萬平方米。取消、減免各類行政事業性收費事項45項，居民消費品價格指數低于全區平均水平。

 

    （三） 生態文明建設扎實推進

 

    將生態保護與建設、自然資源有序開發和產業合理布局有機結合，推進銀北地區百萬畝鹽堿地改良工程，整合農業綜合開發、國土整治等項目，推進高效節水示范項目建設，改造中低產田60.3萬畝，其中高標準農田20萬畝，新增節水灌溉面積40.3萬畝。鞏固提升國家森林城市創建成果，大力實施主干道路大整治大綠化、賀蘭山東麓生態防護林、水生態建設等重點工程，完成造林綠化和封山育林14萬畝，被確定為全國水生態文明城市建設試點。組織實施煤炭市場綜合整治、環境保護行動計劃和大氣污染防治計劃，全市涉煤企業基本完成儲煤倉建設，完成了全市發電企業脫硫脫硝改造，鋼鐵企業脫硫改造和污水處理廠提標改造等工程，在全區率先建設了環境監察移動執法系統和排污費全程信息化系統，基本普及行政村生活垃圾收集覆蓋和部分行政村生活污水收集覆蓋，全市空氣質量優良天數達到324天。

 

    （四） 區域務實合作廣泛開展

 

    密切與銀川、阿盟、烏海、鄂爾多斯等地市的交流，積極推進務實合作。建成銀川—石嘴山同城化公路，與銀川市聯袂建設國家承接產業轉移示范區。加強同阿盟、烏海、鄂爾多斯等地市的交流合作，將石嘴山市相關重大基礎設施項目納入寧蒙合作框架協議，多方合力推進，共同建設對外通道。積極探索與與鄂爾多斯市合作共建寧夏精細化工基地煤化工產業園和黃河東岸新能源產業園，共同參與煤化工、精細化工及新能源產業發展。

 

    二、石嘴山市關于融入“一帶一路”戰略的構想

 

    “一帶一路”戰略是國家未來一段時期的重大戰略，也是地方發展的戰略機遇，對地處內陸的呼包銀榆經濟區而言，融入“一帶一路”、謀求長遠發展，重點是加強區域合作，構建互聯互通的交通體系、互補互惠的產業體系、互助互利的對外貿易等，提升區域產業競爭力和抗風性能力，實現區域經濟可持續發展。石嘴山市作為呼包銀榆經濟區、寧夏沿黃經濟帶的重要節點城市，具備獨特的區位條件、良好的產業基礎和合作開放的潛力。“十三五”期間，我市將加強與兄弟地市的務實合作，以惠農陸港為紐帶，努力打造連接西北、華北，服務寧北、蒙西的物流關鍵節點；以共建寧夏銀川—石嘴山承接產業轉移示范區為契機，加強與銀川市的合作，積極承接東中部地區產業轉移，推進產業錯位發展，形成配套條件完善的產業集群，構筑面向阿拉伯國家和穆斯林地區的產業發展平臺；以寧夏高技能人才培養基地為基礎，發揮職業教育和高技能人才培養方面的優勢，引進外經外貿、金融、法律、文化旅游和阿語等急需緊缺人才和高新技術，以培養各級各類技能型人才為重點，大力發展職業教育，打造服務于經濟區乃至西部地區的高技能人才培養基地。

 

    三、關于呼包銀榆經濟區發展的幾點建議

 

    呼包銀榆經濟區各地市資源稟賦相同，地理空間相鄰，產業基礎相似，面臨的挑戰和機遇一致，推動區域融合發展、可持續發展，需要長遠謀劃、加強溝通、共同推進。

 

    一是加強規劃對接�，F階段是研究制定未來五年經濟社會發展規劃的重要時期，建議各地（盟）市“十三五”規劃編制要與《呼包銀榆經濟區發展規劃》相結合，產業、交通、能源、開放等專項規劃相互銜接，著眼解決當前問題和長遠發展，共同謀劃重大交通基礎設施互聯互通，打通區域間斷頭路，構建便利高效的綜合運輸網絡，促進物流、人流、信息流在經濟區內順暢流動，實現總體效果最優。

 

    二是推動資源共享。呼包銀榆經濟區資源富集，但受行政區區劃和交通限制，能源資源供應、產品定價等方面缺乏有效溝通銜接，資源豐富卻無法高效利用。建議建立資源合作機制，打破內部資源配置障礙，實現資源深度轉化，形成能源資源、技術、市場、人才優勢互補互融，促進經濟區內社會保障互轉互通，教育資源合理布局，警務信息協作共享，應急救助相互支援的資源共享體制機制，促進區域共同發展。

 

    三是加強環保聯動。經濟區生態脆弱，水資源貧乏，保護母親河，建設綠色家園的是共同愿景，建議各兄弟市團結一致，樹立“大環保”理念，共同開展生態綠化、水系保護、大氣污染治理等環保行動，加強經驗交流和行動銜接，執行國家統一的環保標準，探索建立區域生態補償機制和環境執法機制，促進經濟區生態環境穩步向好。

 

 

    四是開展旅游合作。經濟區內旅游資源豐富、特色鮮明，建議成立呼包銀榆經濟區旅游促進聯合會，統籌謀劃旅游業發展，盡快將相鄰地（盟）市優質旅游資源串聯成線，打造幾條跨區域精品旅游線路和景點集群，共同開展宣傳營銷，形成多中心、多目的地、多線路的旅游熱點區域，擴大旅游產業的帶動效應。

 

    石嘴山市作為呼包銀榆經濟區的成員城市，衷心希望與各成員城市提升合作層次，拓展合作領域，鞏固合作關系，更進一步地融入經濟區的一體化發展，與兄弟地市聯手在建設絲綢之路經濟帶中發揮積極作用。

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