廣州污泥處理：只走“獨木橋”？
廣州這次總標的為8.5億元的污泥處理項目招標，被認為是“蘿卜招標”。（勾犇/圖）
尚未開標，廣州總標的額為8.5億元的污泥處理項目招標即已陷入是非漩渦。有企業實名舉報招標特設門檻，而涉事企業認為“政府一視同仁”。
更令一些專家擔憂的是，廣州將來采用單一的污泥處理技術路線。“應該是多樣化的途徑。采取單一的路線，大家更擔心的是意外的風險。”
距離2015年8月11日正式開標已不到一周時間，為了爭奪中國迄今為止可能最大的一筆污泥處理招標項目，中國眾多污泥處理企業已云集廣州。
作為中國最早建設污泥處置廠，也是首個提出污泥處置目標要達到含水率40%的城市，廣州此次污泥項目招標，在業內具有重要意義。
蛋糕巨大，公開資料顯示，此次總標的約為8.5億元。而根據廣州市府常務會議通過的方案，全市48座污水處理廠在近兩年要上馬污泥干化減量設施，新建、擴建的19座污水處理廠也不例外。
“未來的項目規模將更大。”廣州污泥處理業內人士稱。此次誰能捷足先登，對以后開拓廣州這一市場無疑有巨大裨益。
這已是遲到的盛宴。污泥是城市污水處理后的產物，含有病原體、重金屬等有毒有害物質，如不及時處理，幾乎等同于污水白處理了。而殘酷現實是，在最近舉辦的2015污泥高峰論壇上，住建部城建司水務處處長曹燕進表示，目前中國各地污水處理廠產生的污泥無害化處置率約為56％。而此前有專家甚至對媒體表示，中國至少有80%的污泥并未有效處理，直排于環境中。
廣州走在了全國的前列，也率先感受到了其間的煩惱。此次污泥項目招標鹿死誰手尚未決出，但眾多參與競爭的污泥處理企業卻已牢騷滿腹，認為項目有“蘿卜招標”的嫌疑。一些業內專家、企業老總和官員，或明或暗地對此次招標提出異議。
“嚴重違反‘招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則’。”一封來自招標報名企業的舉報信用詞頗重。而舉報者更指出，其中被認為受到“照顧”的廣州優特利環保科技有限公司（以下簡稱優特利），其受讓的專利正是來自此次充當招標裁判員角色的廣州水務局官員。
“既當運動員又當裁判員，我們輸定了。”廣州泰歷盟環保科技有限公司總經理鄧穗抱怨說。這名老總已實名舉報此次招標。
“蘿卜招標”還是“一視同仁”
在要求匿名的一家上海環保企業看來，招標文件的種種設置，“是典型的蘿卜招標”。
招標文件要求：“在廣州市沒有業績或者沒有通過90日歷天（指包括節假日和工作日）監測的其他中標人，需要建設具有10萬噸以上污水處理廠，處理60噸含水率80%的污泥干化建設試驗并經確認合格和驗證可行后，方可開展全面建設和調試。”而已在廣州有項目的企業，則可不受此限制。
“全廣州現在只有優特利一家在做這個路線的試點，不能不讓人產生聯想。”上述企業高管說。
2013年，廣州石井污水處理廠廠內污泥減量技術改造試點項目招標，優特利即為中標企業。這一試點被視為解決廣州污泥處理困境的“探路者”。
上述企業高管認為，不能將評價業績能力的項目地點僅限定在廣州。通常來說，只要在中國境內與廣州城鎮同類水質、經深度脫水并干化后達到招標基本要求的，即應該算為合格業績。
這位高管說，這一做法涉嫌違反招投標法中的第6、18、32條等規定，招標文件“不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外”、“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”、“不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人”。
而關于業績及業績考察中，要求“生產規模達到6tDS/d（單位為每天的固形物總量，處理后污泥含水率30%-40%），累計處理量達到540tDS或以上的城鎮生活污水處理廠污泥減量實例”也遭受質疑。一名業內質疑者認為，按常理，業績規模一般為5、10等這樣的整數，該條款有為特定企業的特定業績“量身定做”的痕跡。在其它細節的評分標準上，也有類似設置。
即便廣州本地的企業也疑竇重重，“我們一看招標文件也覺得很奇怪。”廣州市一家污泥處理企業的總經理告訴南方周末記者，廣東省環保廳此前曾對廣東的污泥處理企業實行嚴控廢物經營許可證的準入制度，在深圳、中山等地的污泥項目招標中，持有嚴控廢物經營許可證，一直都被列入招標的準入條件之一。但廣州市23家持證企業中，恰恰沒有優特利的身影。
多家企業老總告訴南方周末記者，優特利雖此前名不見經傳，但背景關系較為復雜。此次被質疑最多的是廣州市水務局一名官員與其公司的關系。
鄧穗告訴南方周末記者，他們查詢發現，該名官員擁有的專利與廣州普得環保設備有限公司有關。而其中一項作為第二發明人的“一種污水污泥濃縮脫水好氧風干一體化的方法”專利，正是優特利在石井試點項目中所購買采用的技術。
“廣州優特利跟普得公司、新致晟（指廣州新致晟環保科技機械設備有限公司）之間關系曖昧。”有舉報企業指出，已結業清算的普得公司原法定代表人陳可，正是優特利股東。而普得公司與廣州鉻德工程有限公司也有關聯，后者在廣州實施了第一個污泥處置項目，其公司的專利主要發明人同時也均為廣州普得的主要發明人。
因為這位水務局官員同時是這個項目考核的工作組成員，“既是裁判員，又是運動員，是否會影響客觀公正？”鄧穗表示，一個月前，他曾給廣州水務局領導打電話詢問此事。涉事官員曾表示自己只署名，“他只享受榮譽，沒有利益。為了避免爭議，他正準備向黨委申請，不分管這個工作。”
優特利向南方周末記者證實了這一點，該公司購買專利的對象是普得公司，該官員在這項專利上只享有署名權。
針對上述企業的指責，南方周末記者多次致電并短信留言水務局的這位官員，均未能獲得正面回應，“我現在不方便。”他回短信說。而廣州市水務局在最近一份關于優特利石井試點被舉報的媒體通稿中，并未回應招標問題。
而優特利公司對此予以否認。“我們這個項目上（指石井試點項目），至今墊資五千多萬，當時政府要求也很苛刻，我們也是冒著巨大的風險。”優特利高管梁曦說，先做后驗收，政府對他們一視同仁，“如果通不過驗收，這些投資的損失最后也得公司自己承擔。”
唯一的技術路線
多年來，因為臭氣擾民、偷排亂倒等問題，污泥圍城早已成了困擾廣州的難題，廣州市政府不斷出資出招，試圖解決。
早在2004年，廣州就已建設中國第一個專門的污泥處置中心。這家2004年建成投產、當時廣州唯一的廣州鉻德污泥處理廠，被授予特許經營權，承擔廣州市污水處理廠的污泥處理。
目前在國內，厭氧消化、好氧發酵、熱處理、高干脫水加建材利用，是業內比較認同的四條主流技術路線。
當時鉻德污泥處理廠采取的“污泥脫毒技術”，比較接近好氧發酵路線，經添加藥劑、攤鋪晾曬，最后拿去制磚。但污泥制磚的密度不夠，用途受限，而且臭氣擾民，項目自建廠之日起就不時招致居民和人大代表投訴，最終于2009年被關停。鉻德項目的失敗，遺禍至今。現在廣州的污水處理廠出廠污泥每天在2700噸左右，由于含水率高（80%左右），黏稠易發臭，運輸和處置成了難題。
由于廣州本地缺乏大型的污泥處置場所，這些污泥不得不經遠距離運輸運到外地處理。
“目前廣州本地的只有越堡水泥廠處理一部分，占到廣州污泥產生量的15%左右。”上述廣州市水務局官員此前接受媒體采訪時表示。
“2009年之后，廣州就再沒有招投標，全是以應急處置的名義發包項目。”一位廣州業內人士說，“優特利中標的石井試點項目，算是公開招投標的第一個污泥項目。”
但接受應急處置任務、采取好氧發酵技術的企業并不讓人放心，“幾乎每年都有企業被媒體曝光，他們的運營人員將污泥直接傾倒到河涌、堤岸上。”
“無論是水務局還是市里，對會產生臭氣問題的好氧技術就一直不大感冒。”一位廣州污泥處理行業企業主說。好氧技術設備相對簡陋，需要占用大量地塊，在地少人多的廣州，政府也缺乏興趣。因此，其它技術方案進入政府視線。
按照前述廣州市府的方案，將來所有項目均為采用統一的技術路線：深度脫水+熱干化，通過機械壓力、熱烘干的方式進行脫水處理。建設地點在各個污水處理廠內，采用電作為唯一能源。這也是石井試點項目的技術工藝。
事實上，廣州一開始并不是采用這樣單一的路線。
上述廣州市水務局通稿稱：為從根本上解決問題，在對污泥處理技術進行廣泛調研的基礎上，我局結合自身實際情況，提出了將污水處理廠污泥在廠內干化減量，然后運至水泥廠、發電廠、垃圾焚燒廠焚燒，進行減量化、無害化、資源化利用的技術路線，并于2013年3月提交市政府常務會議審議通過。
根據市府2013年3月9日工作紀要，水務局報送的《廣州市城鎮污水處理廠污泥處理處置技術路線》經審議，市府的決策是要建設三個不同工藝路線的試點，擇優比較后確定其它各廠的處理方式。
但令人意外的是，三個試點最終變成了只有一個石井項目。而2014年12月20日的《廣州市中心城區污水處理廠廠內污泥干化減量工作方案》確定的技術路線，也就只能以石井的試點為基礎。
對于單一的路線，早在2014年7月，廣東省污泥產業協會成立大會上，就有專家表示反對。“廣州的雨污分離設施在國內比較領先，廣州污泥再利用的條件較好，一直有人主張循環利用。”當時參會的知情人士告訴南方周末記者，“如果按現在路線，添加石灰等物質后，就破壞了資源（如堆肥等），只剩下熱源可利用。但南方污泥的熱值一向偏低。”
而這么大的熱干化量，只能用電做能源，成本和能耗無疑都會很高。針對外界的質疑，優特利公司對南方周末記者提供了一系列數據證明自己技術路線的可行性。根據媒體此前透露，石井試點項目將污泥干化到30%-40%的含水率，費用是268元/噸，按照原來80%的含水率加上運輸和處理成本，大概是340元/噸。而石井污水處理廠的污泥干化設備投資在3800多萬元，比一般污泥處理設備貴了1800多萬元，但運行費用的下降，可在數年內收回設備成本。
不過，質疑者并不相信這些數據，他們認為，優特利的石井項目運行迄今并未驗收，優特利的說法無權威的第三方認證。
而上述通稿稱，石井試點項目已經初步驗收，但還需進入為期90天的連續生產試驗期。同時，廣州市水務局認為石井項目的污泥干化減量試點取得成功，并將在全市范圍內推廣。
技術背后是利益
對于石井試點項目的質疑并不意外，事實是，污泥技術路線一直以來就爭論不休。“每次開會，都會吵成一團，公說公有理，婆說婆有理，最后誰也說不清。”一位要求匿名的業內專家告訴南方周末記者，“這是污泥行業目前的通病，很少技術是用過的，但也沒有什么創新。”
爭論多，跟利益格局復雜有關。在業內，大部分專家都跟產業有長期互動和合作。“幾乎每家公司背后都站著業內專家的影子，這些專家對哪個擅長，就鼓吹哪個好”。
“現在的問題是，政府難免病急亂投醫。”這位中立的學者說，“很多城市利益擺不平，官員又不懂，就到處分散（各類技術路徑）。”但效果適得其反。以泰國曼谷為例，這個城市的污泥處置采用了多個國家的技術，到最后變得無所適從。
“廣州的最佳技術路線是什么，是一個復雜的研究課題。幾個技術做，多大規模？對政府來說，這是很難的問題。”或因此，這位匿名專家對廣州的做法表示一定程度的理解，“刨除利益嫌疑，政府官員的邏輯可能是這樣：越是眾說紛紜的事，越是得交由自己熟悉的公司做更有把握。更何況，這個技術路線是主管官員自己熟悉、參與研發的。”
不過，也有學者表示不同意見。方案眾多，政府部門可參考下一些學者總結的“三三三原則”：“一是在三個不同的城市，或三個不同的業主，做過三個以上的項目，有足夠的業績證明；二是穩定運行三年以上，如果不夠，就無法證明是成熟技術；三是三個配套，工藝和設備要配套，工程之間要配套，還有產污的出入要配套。”一位要求匿名的獨立專家說。
石井試點項目從2014年10月8日開始投產建設，滿打滿算也只有10個月。“以這樣一個可以稱之為中試工程、規模很小，又缺乏第三方認證的項目，推行為整個城市的主流，風險很大。”一位與此次招標沒有利益糾葛的學者評論說。
設備穩定是出于環保考慮。以廣州的越堡水泥污泥處置項目為例，“由于設備不夠穩定，每年一遇到大修，他們的污泥就全交給我們，我們的任務就特別繁重。”廣州一家污泥處置企業的總經理告訴南方周末記者。
“污泥的處理處置，應該是多樣化的途徑。”廣東省污泥產業協會的一位高層說，廣州這么大的城市，更要多樣一些，“采取單一的路線，大家更擔心的是意外的風險。”
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