深圳垃圾分類新規實施首周效果難如意
《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》(以下簡稱《辦法》)8月1日起實施，目前住宅小區生活垃圾分類投放的實施情況如何?南都記者就此進行了調查。據了解，深圳住宅小區生活垃圾分類有兩種情況，一種是早已試點進行垃圾分類的小區，這種占少數。另一種則是沒有試點進行垃圾分類的小區。調查中發現，住宅小區生活垃圾定時定點相對集中分類投放實施情況不一，早已試點的小區在執行中還是會遇到很多問題。而沒有試點的小區多半仍沒有實施垃圾定時定點相對集中分類投放，政策實施比較困難。
處罰力度加大的新規
《辦法》從生活垃圾分類標準、分類投放、分類收運、分類處理四個環節入手，規定實現生活垃圾分類處理。對已經“垃圾圍城”的深圳來說，《辦法》擬從源頭減量、分類環節入手，減少垃圾的處理難度。而《辦法》中的處罰性條款加大了生活垃圾分類收集、分類處理的力度。
對住宅區內的生活垃圾，《辦法》規定實行定時定點相對集中分類投放。生活垃圾定時定點投放的具體時間和地點，由業主大會或者業主委員會確定，并在住宅區內顯著位置公示告知。
《辦法》規定，單位或者個人未分類投放或者未按規定分類投放生活垃圾的，由主管部門責令改正。拒不改正的，對個人處50元罰款，情節嚴重的，處100元罰款;對單位處1000元罰款。個人受到罰款處罰的，可以申請參加主管部門安排的社會服務以抵扣罰款。
此外，《辦法》還規定，生活垃圾分類投放管理責任人違反相關規定將被處罰，其中未公示生活垃圾分類投放時間或者地點的，處2000元罰款;未記錄或者未如實記錄責任范圍內生活垃圾排放情況的，處2000元罰款;未將分類投放的生活垃圾交由符合規定的單位分類收集、運輸的，處5000元罰款。
分類從四到三的無奈
新規還確定深圳實行三分類標準，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾，至于廚余垃圾，新規明確鼓勵將其單獨分出來，也就是說，新規對廚余垃圾分類沒有強制性要求。“以前一直強調四分類標準，現在為什么不將廚余垃圾考慮在內?”針對市民的疑問，市城管部門表示，廚余垃圾在生活垃圾中占比超過50%，且易腐、易臭、難處理，單獨分類收集處理的好處顯而易見。但因目前處理技術不成熟、產品無出路、設施缺乏，深圳市暫不強制推行廚余垃圾單獨分類，先集中力量收集和處理餐飲垃圾，同時鼓勵有條件的小區單獨分類收集處理廚余垃圾。
“垃圾的污染源主要來自廚余垃圾，如果不單獨分類，紙皮、塑料、布料等被污染后就沒有可回收價值，這樣一來就難以實現垃圾減量分類。”深圳市德立信環境工程有限公司負責人夏先生表示，對廚余垃圾進行單獨分類和處理是垃圾減量分類的核心。“新規實行三分類標準，實則是立法過程中的一個無奈之舉。”夏先生稱。
作為深圳垃圾分類的示范區，鹽田區仍在全面推行家庭廚余垃圾分類，并通過政府購買服務的形式，委托深圳市德立信環境工程有限公司等幾家企業承接該區垃圾分類和處理工作。據了解，坪山新區也將效仿鹽田模式，實行餐飲垃圾一體化收運處理。
此前未試點的小區
問題1：人口流動大垃圾分類難
8月1日起深圳全市執行垃圾分類新規，但在人口流動較大的寶安區許多小區并未開始實行新規。記者走訪寶安區某公寓型小區發現，該小區雖居住了2400多戶居民，但還未開始實行垃圾分類。小區樓下雖設有黃、綠兩色的分類垃圾桶，但廚余垃圾和其他生活垃圾混雜一起，住戶并未區分。隨著生活垃圾處理量越來越大，小區物管處在每層樓道和樓下垃圾投放點新增了一些垃圾桶，但都是不分類垃圾桶。
該小區工作人員介紹，該小區在入住初期有宣傳過垃圾分類投放，但效果并不好，到后來分類工作也不了了之。“居住在這里的流動務工者較多，其中一棟樓全是小戶型居住了500來戶，他們對于垃圾分類的意識達不到，相應的培訓也很難開展，可能剛做完宣傳這批人就走了，下一批人來了又要重新去做。”該工作人員稱，目前該小區大部分都不是業主居住，面臨著業主本身不在意、租戶更不在意的尷尬局面。
對于8月1日起實施的新規，上述人士表示，有相關法律規定該執行的還是會執行，但是個人處罰方面他們并沒有執法權，也不會去罰。“要罰，也只能是政府部門或者基層部門過來檢查時，有執法權的部門去罰，我們只能是做宣傳。”截至目前，該小區還未接到垃圾分類的相關正式通知。
問題2：多數小區還沒實行垃圾分類
在龍崗區其他花園小區推行生活垃圾定點定時相對集中投放也有難度。位于布吉的中海月朗苑是花園小區，目前也沒有推行，小區的業主也沒有這個意識，生活垃圾還是全部收集在一起投放到樓道里的垃圾大桶。“不知道垃圾要分類收集、投放，這么多小區，要實施處罰也是比較難的。”小區業主陳小姐說，垃圾分類收集投放要實行，政府部門和管理部門還是要想辦法推動，讓業主有積極性去做這件事，而不是光靠一紙行政命令下達處罰。
管理處表示，在分類收集方面有很大難度。“前幾天工作站開過會，大家商討如何推行，感覺壓力比較大。”管理處相關人士介紹，目前想的辦法是樓道里放兩個垃圾大桶，或者垃圾統一收集后由垃圾清潔工進行清理、分類。管理處覺得，能不能推行一些獎勵措施，比如做的好的可以獎勵垃圾袋等，或者有人幫忙指導建立。
調查中，不少小區物管還提到，包括回收垃圾，以前管理處收集了很多廢舊電池，結果拉到企業去處理，還要收取幾千元的處理費，管理處最后又把收集的電池拉回來，現在也不知道該如何處理。
與試點小區相比，福田一部分老舊的小區實行分類也有困難。記者走訪了一棟近20年的老小區發現，小區至今還未實行垃圾分類，區內沒有設立定時定點集中投放的點，新一屆的業主大會也還在成立中。管理處相關人士稱，深圳大部分小區的物業管理費已經升至每平米2.8元，但該小區的管理費還在每平米0.8元，而每月垃圾清理費就需4000元。對于裝修垃圾和大件垃圾原本規定不允許隨意投放，但由于小區沒有安裝攝像頭，還是有人偷偷堆在垃圾堆旁或門口。每個月，物管處都要自己找車運走，花銷約2000元。
由于資金緊張，小區內電梯、樓房等多處需要維修，最近一批垃圾桶都是2014年物業和政府共同出資才得以更換。實行垃圾分類政策實施后，該負責人表示希望政府可以考慮幫忙共同解決這一問題。
鼎太風華是南山區的大型社區之一，日前，記者來到位于東濱路的鼎太風華七期走訪，發現小區內每隔三十至五十米就會安放一個垃圾桶，但垃圾桶并未就垃圾進行區分，無論垃圾是否可回收都只能丟進同一個桶子里，更不要說廚房垃圾、生活垃圾、金屬廢棄物等更加具體細化的垃圾桶。
小區住戶黃先生告訴記者，自己在小區居住多年，一直沒有發現小區內有集中對垃圾進行分類投放的要求，“每一層的樓梯間都會有一個垃圾桶，我們的生活垃圾就放在這里等清潔工來清理，但從來沒有人告訴我們要把垃圾分類，也沒有分類的參照標準。”
“一方面沒有這樣的行為習慣，另一方面也沒有這樣的條件。”同住在鼎太風華小區的孫太太表示，垃圾分類的做法需要對方的配合，首先小區的硬件，即分類環保垃圾桶的擺放不到位，其次便是居民沒有這樣主動把垃圾分類的意識，“其實這樣既增加了保潔人員的工作強度，也浪費了很多可再生的資源。”
此前已試點的小區
問題1：實施了垃圾分類難堅持
龍崗區雖然在城市管理方面比前些年有進步，但連日來南都記者走訪發現，不少小區在顯眼位置張貼有垃圾分類的宣傳標語，但不少居民垃圾正確分類意識相對淡薄。
作為龍崗第一批垃圾減量分類試點小區，龍崗街道的疊翠新峰小區擁有廚余垃圾降解設備，小區相關負責人介紹，目前管理處有5名員工專門對垃圾進行“二次分解”，小區業主還成立了一支垃圾分類督導組，不定時去業主家進行查看和指導，而管理處也會組織人員在小區里巡視。
“垃圾分類我能行，綠色生活我先行”“垃圾也有它的家，垃圾分類靠大家”、“垃圾分類，匹夫有責”……南都記者在紫薇花園走訪發現，這樣的標語隨處可見，而擺放的分類垃圾桶也不少，但隨意翻看了幾個垃圾桶，均可發現未按要求投放垃圾。
據紫薇社區有關人士介紹，管理處在今年5月向每家每戶發放了小廚余垃圾桶，同時也在小區內投放了10個有害垃圾桶，110個普通垃圾桶。“雖然小區一直都在宣傳垃圾分類，但還是有一些業主不能按分類要求投放垃圾。”
南都記者蹲點發現，在該小區，基本沒有發現有居民能將垃圾正確分類投放。不少市民反映，垃圾扔錯桶并不是故意為之，只是對哪些“可回收”、哪些“不可回收”搞不清楚。
而家住南山大型社區星海名城的張女士表示，小區內每棟樓下都有三個分類垃圾桶，分別用于收集可回收垃圾、廚余垃圾以及其它垃圾，并且以前社區里有做過這類的宣傳，自己也認真學習過垃圾分類回收的相關知識，所以在家也會按分類進行垃圾投放。“小區以前還設有集中收廢電池、燈泡的垃圾桶，現在卻沒有了。不想和其它垃圾放一塊，就專門拿了個盒子裝著，幸好后來孩子學校有回收舊電池的活動，就全帶過去了”。
張女士的鄰居黃女士則表示，自己也知道垃圾分類的好處，并且曾經嘗試過進行垃圾分類，但是相關知識欠缺，黃女士苦惱于搞不清楚垃圾該如何分類，所以沒堅持幾天就放棄了。
問題2：雖有試點居民熱情并不太高
寶安區于2014年實行垃圾分類試點，潛龍花園列入其中。該小區位于梅林關口民治大道上，共有18棟樓房，居住人口為1088戶，小區的出租率達到40%.目前小區的垃圾投放點均在樓下設立，共27個，日生產垃圾量約1.4噸。今年6月的數據也顯示，該小區當月的生活垃圾總量為42噸，其中可回收垃圾總量僅1.9噸，廚余垃圾共約9噸。
去年6月起，該小區引進了第三方公司作為輔導，成立了以街道辦、管理處和義工一起的工作小組推行垃圾分類。記者看到，該小區垃圾桶為黑、綠兩種顏色，其中黑色為廚余垃圾，綠色為其他生活垃圾。負責人蔡女士介紹，試點以來該小區清潔人員已進行了多次培訓，龍華新區根據居住戶數每年也撥付了10.8萬元補助，主要用于制作宣傳欄、橫幅，添置垃圾桶及清潔工的補貼等，每幾個月管理處還要針對實施情況上門回訪，回訪戶數根據不同階段從40%到85%不等。
“其實現在大部分住戶生活垃圾和廚余垃圾還是放在一起的，真正做這個工作還是清潔工。”蔡女士表示，目前該小區11個清潔工里，垃圾分揀的工作主要集中在兩名運輸垃圾的人員身上。住戶丟垃圾時很少做到分類，導致清潔人員要二次分類，增加他們的工作負擔，但作為物業因為要收取管理費也不好當面指責住戶。“雖然一個月清潔工大約有800-1000元的補助，但他們本身并不愿意干這事兒，增加工作量不說而且惡臭”。
在小區的定期回訪中，管理人員發現經過一年多的試點，居民的熱情并不太高。
一是有人認為原本一個垃圾袋可以搞定的事情現在要變成兩個，袋子本身的降解也不易;
二是可回收垃圾未能有效收集效果不佳。因為小區住戶中有很大一批熱衷于翻揀垃圾，將硬紙皮、飲料瓶等拿去販賣的中老年人。這不僅影響清潔人員有效集中可回收垃圾，而且在他們的翻揀過程中，各類垃圾又被重新混雜。
除此之外，居民本身的意識程度也不高。雖然小區內年輕人分類工作做得較好，但老年人才是承擔家務的主力，他們的參與度往往不高。加上小區租戶較多，流動性大，因此垃圾分類減量的宣傳工作不能固定持續進行。
記者還注意到，目前該小區設置的分類垃圾桶內沒有配上大垃圾袋，垃圾車回收時需要翻轉桶底大力磕出來，也增加了桶的破損概率，而目前一個200多升的垃圾桶也要兩三百元。
問題3：個別住戶偷偷亂扔垃圾到樓下
福田區是深圳實行垃圾分類的先行區，記者走訪多個小區發現，試點的地方分類工作有序進行，不少垃圾回收企業已在小區設立了駐點，居民的意識程度也很高。彩田村共有2030戶，小區內設有專門的廚余垃圾回收點和垃圾中轉站，目前垃圾總量每天約5噸，其中廚余垃圾大約有15桶，每桶240升。
小區垃圾分類負責人張先生介紹，小區自2013年開始實行分類試點，當時一一通知了業主并與之簽訂了責任書，更換了分類垃圾桶，每月向住戶免費發放30個可降解垃圾袋，包括垃圾桶破損需更換的所有費用，均由福田區政府承擔。試點起初，物管處原本要求在樓下傾倒垃圾時需將降解塑料袋倒空，但在實際工作中沒有人愿意做，后來就調整為只需分兩大類投放即可。目前，居民基本能做到。目前對于大件的垃圾投放，還是有個別住戶偷偷亂扔在樓下，需要物管處再安排清潔人員進行處理。雖然8月1日執行新規，但張先生稱到目前為止還沒有接到物管可以開處罰單的相關通知。
黃沙坑則是坪山新區的試點垃圾分類城中村，但效果并不令人滿意。南都記者隨機采訪了幾個居民，均表示對垃圾分類沒有太大意識。“有環衛工人會分的，這些工作不用我們自己做吧。”一位居民這么說道。坪山城管局工作人員表示，城中村住的多是外來務工人員，流動性比較強，之前在村里也做過宣傳，但覆蓋面積不大，隨著人員流動，效果也比較弱，“我們會跟社工、義工聯動加強垃圾分類宣傳指導。”
部門說法
城管部門：
具體查處的操作還需探索和實踐
居民參與垃圾分類的積極性不高，短期內難以改變原有垃圾投放習慣;物業服務企業也存在畏難情緒，未能實施定時定點相對集中投放模式。對此，深圳市城管局相關負責人表示，今年將在借鑒日本等發達國家制定家庭分類手冊、在不同時段分類回收不同種類生活垃圾的做法，在每個星期六的固定時段在全市范圍內逐步開展“資源回收日”活動，統一集中回收廢金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢織物等可回收物和廢電池、廢熒光燈管等有害垃圾。
以“資源回收日”引導居民
城市管理部門希望通過持續、規律、便民的“資源回收日”活動，引導居民養成在家中暫時存放可回收物和有害垃圾，并在“資源回收日”集中分類投放的良好習慣。“定時定點相對集中投放模式的優勢將在‘資源回收日’活動中得到進一步展現，促進深圳生活垃圾資源化水平的進一步提高。”
在此前的垃圾分類試點工作中，一些物業公司并不是非常配合，導致小區垃圾分類難見起色，而此次《管理辦法》中明確實行生活垃圾分類投放管理責任人制度，對于住宅區，明確全體業主為責任人;實行物業管理的，《管理辦法》尤其明確業主大會或者業主委員會與物業服務企業簽訂物業服務合同時，應當約定生活垃圾分類投放的要求及標準。
拒不履行者納入征信系統
對“處罰淪為一紙空文”的質疑，深圳市城管局相關負責人表示，處罰不是目的，具體查處的操作還需探索和實踐，“這不僅是政策、法律或者技術問題，歸根結底是市民素養和城市文明的問題。”另外對單位和個人拒不履行生活垃圾分類減量義務并被行政處罰的，還將當作不良行為記錄，納入征信系統。
坪山新區城管局則表示，下一步將自加壓力，主動突圍，在原有4個物業小區及1個城中村試點的基礎上，將垃圾四分類實施覆蓋范圍擴大到轄區162個城中村及所有物業小區。坪山城管局還表示，會加快建設廚余垃圾、市場蔬菜鮮果垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾建設資源化處理設施，保證分類收集后的垃圾能充分再利用，園林綠化垃圾以及大件垃圾將結合餐廚垃圾處理設施，通過粉碎、晾曬等工藝制成垃圾衍生燃料，利用科學的分析、高科技的處理工藝，將每天能夠進行再利用的垃圾減量提高到200噸左右。
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