20萬(wàn)罰款，環(huán)評(píng)果然是“沒牙齒的老虎”
8月24日，環(huán)境保護(hù)部向中石油云南石化有限公司發(fā)出環(huán)法[2015]70號(hào)行政處罰決定書，叫停違法建設(shè)的云南安寧煉油項(xiàng)目，并處以20萬(wàn)元的罰款。根據(jù)這份“決定書”，環(huán)保部指出，中石油1000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件于2012年7月經(jīng)環(huán)保部批復(fù)，2013年2月開工建設(shè)。2015年4月，環(huán)保部調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動(dòng)，未重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件而擅自開工建設(shè)。
對(duì)中石油這樣的“大佬”而言，區(qū)區(qū)20萬(wàn)元罰款，簡(jiǎn)直是毛毛雨啦！相比項(xiàng)目建設(shè)方的違法事實(shí)，如常減壓規(guī)模由1000萬(wàn)噸/年擴(kuò)大到1300萬(wàn)噸/年，原本只批準(zhǔn)了4個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)的原油儲(chǔ)罐建成了10個(gè)；不但廠區(qū)布局、工藝流程全部都發(fā)生了重大改變，而且新增了120萬(wàn)噸/年的延遲焦化裝置區(qū)，如此輕飄飄的處罰怎能不讓中石油喜出望外：
6月28日，中石油向環(huán)保部書面表示：不申請(qǐng)聽證，不進(jìn)行陳述、申辯。接受處罰并且著手開始補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。
接下來(lái)又會(huì)發(fā)生什么呢？罰款交了，補(bǔ)辦的環(huán)評(píng)手續(xù)獲批了，工程又重新開工了。這次中石油又賭贏了，——他們料定，環(huán)保部不會(huì)輕易叫停這個(gè)260億元的“重大項(xiàng)目”。
這能怪環(huán)保部嗎？不能。環(huán)保部做了該做的，其之所以對(duì)該項(xiàng)目?jī)H處以20萬(wàn)元罰款，那也是依法辦事。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定，對(duì)安寧煉油項(xiàng)目這類違法行為，只能處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。20萬(wàn)已經(jīng)算是頂格處分了。
原本指望《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的發(fā)布會(huì)掀起一波“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，孰料，自2003年9月1日頒布以來(lái)，各類環(huán)評(píng)事件層出不窮，如2003年的深圳西部通道環(huán)評(píng)事件，2005年的圓明園防滲漏工程環(huán)評(píng)事件，2007年的廈門PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)事件等，一次次架空環(huán)評(píng)制度。尤其是此次天津大爆炸案更是讓人見識(shí)了環(huán)評(píng)制度的徒有其表。
環(huán)評(píng)制度在我國(guó)已實(shí)行了30多年，環(huán)評(píng)法的頒布更是賦予了其法律地位，但這一被全球公認(rèn)為環(huán)保利器的環(huán)評(píng)制度怎么就被架空了呢？原因不外乎違法成本低，守法成本高。有據(jù)可查，架空中國(guó)環(huán)評(píng)制度的，主要是中國(guó)各級(jí)地方政府及大中型國(guó)有企業(yè)。地方政府和國(guó)企央企投資的都是動(dòng)輒幾十億甚至上百億的大型項(xiàng)目，工期緊，效益好，必須大干快上，故往往來(lái)不及或根本不想認(rèn)真履行環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)，就未批先建，就算被環(huán)保部門查到了認(rèn)罰就是，頂多也就罰20萬(wàn)，過(guò)后補(bǔ)辦完環(huán)評(píng)手續(xù)，照建不誤。就這樣，環(huán)評(píng)制度成了“沒有牙齒的老虎”。
今年年初，中央第三巡視組在向環(huán)保部反饋巡視意見時(shí)，特別指出了環(huán)評(píng)方面問(wèn)題突出，環(huán)保部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也相繼表態(tài)，要著力整治“未批先建”等“環(huán)評(píng)亂象”。3月18日，環(huán)保部辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》，要求各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法，對(duì)存在“未批先建”“擅自實(shí)施重大變動(dòng)”等環(huán)評(píng)違法行為的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施行政處罰。并且明確對(duì)建設(shè)項(xiàng)目單位性質(zhì)為國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，且存在“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，建設(shè)項(xiàng)目基本建成”等五種情形的，還將按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》要求，移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員責(zé)任。
既然有此規(guī)定，環(huán)保部為何只對(duì)安寧煉油項(xiàng)目罰款20萬(wàn)呢？可能是“通知”和“暫行規(guī)定”不具法律效力吧？解決辦法不能靠權(quán)宜之計(jì)，根本之道是盡快修改環(huán)評(píng)法，大幅度提高違法成本，除了叫停違建項(xiàng)目，可處高額(上不封頂)罰款，還可同時(shí)責(zé)令其恢復(fù)環(huán)境原狀；除了對(duì)責(zé)任人處以行政處分，還須移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。尤其是對(duì)“先上車后補(bǔ)票”的先斬后奏行為不能輕縱和輕饒。
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