讓大氣法的牙齒真正發揮威懾力
【說法不武】提高違法成本，加大處罰力度，是大氣污染防治法首次大修的鮮明特點。
近日，經過三次審議，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過新修訂的大氣污染防治法，首次大修后的大氣污染防治法自2016年1月1日起施行。
提高違法成本，加大處罰力度，是大氣污染防治法首次大修的鮮明特點。新的大氣污染防治法共129條，其中涉及到法律責任的條款就有30條，這無疑表明，對于違法行為，新法將采取重典手段，加強震懾，加大處罰，讓違法者付出沉重代價，增加其違法成本，對污染企業產生巨大的震懾作用。新法不僅規定了大量具體的有針對性的措施，還規定了相應的處罰責任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對性。違法成本低，守法成本高，被公認為是近年來中國環境違規問題屢禁不止的重要原因之一。加大處罰力度，提高環境違規成本，是大修后的大氣法最值得期待的“殺手锏”。只有提高企業的違法成本，促進企業環境成本內部化而不是轉嫁到社會，讓違法者也要付出高昂的成本甚至傾家蕩產，才能從根本上削減大氣污染排放的過快增加，從根本上解決違法成本低、守法成本高的問題。
加大處罰力度，提高大氣違法違規成本。重典處罰不設上限，按日處罰重拳出擊。新法取消了現行法律中對造成大氣污染事故企業事業單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規定。新法規定：對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。“按日計罰”是修改后環保法首次明確的處罰方式。號稱“史上最嚴”的修改后環保法今年1月1日施行后，30余省份相繼開出“按日計罰”的首張罰單。統計顯示，上半年全國共檢查企業62萬余家次，責令停產15839家，關停取締9325家，全國實施“按日計罰”涉罰金逾2.3億元。實踐證明，按日計罰上不封頂，有效威懾環境違法單位，消除其僥幸心理，督促徹底整改。
建立重點區域大氣污染聯防聯制機制，是本次大氣法大修的主要亮點。尤其是對重點區域聯防聯治、重污染天氣的應對措施都作出了明確要求。新修訂的大氣污染防治法專設一章，對重點區域大氣污染聯合防治作出規定。明確由國家建立重點區域大氣污染聯防聯控機制,統籌協調重點區域內大氣污染防治工作。國務院環境保護主管部門根據主體功能區劃、區域大氣環境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規律,劃定國家大氣污染防治重點區域,報國務院批準。此外,重點區域內有關省、自治區、直轄市人民政府應當確定牽頭的地方人民政府,定期召開聯席會議，按照統一規劃、統一監測、統一的防治措施的要求，開展大氣污染聯合防治，落實大氣污染防治目標責任。國務院環境保護主管部門應當加強指導、督促。這一規定可以為對京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較嚴重區域探索建立聯防聯控機制，特別是飽受霧霾困擾的京津冀地區聯防聯控治霾提供有力的法律支持。京津冀地區一直是大氣污染的重災區，加強聯防聯控治霾勢在必行，而加強京津冀三地的立法協作，將聯防聯控治霾納入法治軌道，才是治本之策。
期望新版大氣法能夠真正成為管用有效的史上最嚴大氣法，讓大氣法真正長出牙齒來，讓大氣法的牙齒真正發揮出威懾力，為清潔空氣撐開強有力的法律保護傘。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
