新“大氣法”：修訂了什么？變化在哪兒？
2015年8月29日，經(jīng)十二屆全國人大常委會第十六次會議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)正式發(fā)布，并將于2016年1月1日起施行。
現(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，在1995年、2000年先后做過兩次修改，距今已近15年未做修改，很多規(guī)定已不適應(yīng)當前工作。
據(jù)全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，《大氣污染防治法》是新環(huán)保法通過后修改的第一部單項法。主要是考慮目前大氣環(huán)境污染的嚴峻形勢，根據(jù)中央提出的加快推進生態(tài)文明建設(shè)的精神，做了一些修改。
將考核寫入新法，強化地方政府責任
童衛(wèi)東強調(diào)，新修訂的《大氣污染防治法》增加的最重要的一部分內(nèi)容就是大氣環(huán)境質(zhì)量管理和考核。
現(xiàn)行《大氣污染防治法》中沒有環(huán)境質(zhì)量管理和考核的內(nèi)容，只是籠統(tǒng)地規(guī)定，地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。但是，對如何負責，未達標如何處理并沒有做出明確規(guī)定。
“新修訂的《大氣污染防治法》主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，強化地方政府的責任，加強對地方政府的監(jiān)督。”童衛(wèi)東表示，新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國務(wù)院的規(guī)定，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實施考核。
同時，新修訂的《大氣污染防治法》還提出對超總量和未完成達標任務(wù)的地區(qū)實行區(qū)域限批，并約談地方政府的主要負責人。對未達標城市，要求其制定限期達標規(guī)劃，向同級人大報告，加強了地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責任。
這項改動，不僅可有效解決治理大氣污染各城市各自為戰(zhàn)，難以形成區(qū)域性治污合力的問題，而且將考核的對象從全國重點城市擴展到省、自治區(qū)、直轄市，一級一級細化目標，落實責任，讓地方考核辦法的出臺有了法律依據(jù)，將大氣污染防治的責任落實到地方政府主要負責領(lǐng)導身上，使政府真正擔起治理大氣污染的責任。
強調(diào)源頭治理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
童衛(wèi)東介紹說，15年前，污染源頭治理的概念沒有得到足夠重視。現(xiàn)行《大氣污染防治法》中，更多地強調(diào)大氣污染末端治理。
從2013年起，北京、上海等城市陸續(xù)開始著手大氣污染源解析工作。2015年，環(huán)境保護部公布京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域的源解析成果。工業(yè)污染、燃煤和機動車是造成目前我國空氣污染的重要因素。
童衛(wèi)東說：“大氣污染治理比較難，現(xiàn)在很多手段是末端治理，成本高，效果差。新修訂的《大氣污染防治法》在源解析的基礎(chǔ)上，對污染源治理進行了比較詳細的規(guī)定。加強了源頭治理，從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、加強機動車污染治理等幾個方面都體現(xiàn)了源頭治理的思路。”
新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，防治大氣污染，應(yīng)當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。防治大氣污染，應(yīng)當加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。
童衛(wèi)東舉例說，現(xiàn)行《大氣污染防治法》僅要求，高硫分、高灰分的煤礦建設(shè)洗選設(shè)備。而新修訂的《大氣污染防治法》則要求提高燃煤的洗選比例。除低硫分、低灰分或者根據(jù)已達標排放的燃煤電廠要求，不需要洗選的已建成煤礦外，其他煤礦必須配套洗選設(shè)備。“這是因為我們國家主要能源是煤炭，短期內(nèi)這種能源結(jié)構(gòu)難以改變。因此，需要通過加強對煤炭的洗選，優(yōu)化煤炭的使用方式，推廣煤炭清潔高效利用。”
此外，新修訂的《大氣污染防治法》要求提高機動車燃油質(zhì)量標準。“對燃油機動車新車的排放狀況和新車的環(huán)保一致性都提出了要求，這些都體現(xiàn)了源頭治理的理念。”童衛(wèi)東說。
抓住主要矛盾，解決突出問題
童衛(wèi)東說，15年前，霧霾與PM2.5這兩個詞語對我們來說還很陌生。但誰曾料到，從2013年起，霧霾頻現(xiàn)，由區(qū)域性問題逐漸覆蓋全國很多地區(qū)。PM2.5等大氣污染物既破壞了我國大氣環(huán)境質(zhì)量，又威脅著人民群眾的身體健康，成為當前比較突出的環(huán)境問題和主要矛盾。
李克強總理在2014年的全國“兩會”期間提出，要向霧霾等污染宣戰(zhàn)。2015年，李克強總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理時強調(diào)，要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠近結(jié)合，有利于標本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。
新修訂的《大氣污染防治法》側(cè)重“抓住主要矛盾，解決突出問題”。童衛(wèi)東表示，“現(xiàn)在污染大氣的主要污染物來源于燃煤、工業(yè)、機動車，對目前大家反映比較集中的大氣環(huán)境問題，這部法律都做了有針對性的、非常具體的規(guī)定。”
比如為減輕燃煤大氣污染，新修訂的《大氣污染防治法》提出，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭。
針對機動車排放污染，新修訂的《大氣污染防治法》要求，國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車船、非道路移動機械，限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。
“尤其是新增了重點區(qū)域聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對等兩部分內(nèi)容。”童衛(wèi)東介紹說，新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。國家建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門及國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，統(tǒng)一預(yù)警分級標準。可能發(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應(yīng)當及時向重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報。
加大處罰力度，確保落地生根
“新修訂的《大氣污染防治法》加大了處罰力度。現(xiàn)在新法的條文有129條，僅法律責任部分就占了30條，這部法律不僅提出了大量具體的、有針對性的要求，同時規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和完整性。”童衛(wèi)東說。
比如為落實煤炭洗選規(guī)定，新修訂的《大氣污染防治法》要求，煤礦未按照規(guī)定建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，由縣級以上人民政府能源主管部門責令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款;拒不改正的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
新修訂的《大氣污染防治法》取消了現(xiàn)行《大氣污染防治法》對造成大氣污染事故罰款50萬元上限額度的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰，并提出按日計罰。專家表示，這是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
