協調治理向跨界水污染宣戰
水是生命之源、生產之要、生態之基。美麗的南粵大地，數百條河流縱橫交錯，像母親的乳汁滋養著我們。但種種原因使一些地區也面臨著嚴重的水污染，對加強生態文明建設提出了嚴峻的考驗。這些年，廣東已在淡水河、石馬河的跨界治理上探索了一些獨特的經驗，南粵跨界治水經驗已被提煉進入國家方案，值得推廣。為激發全社會共同治水的責任感，為“南粵八年水更清”打下堅實基礎，南方日報近期推出“跨界治水AB面”大型系列報道。
中共中央政治局會議近日審議通過了《生態文明體制改革總體方案》，這是生態文明領域改革的頂層設計，奏響了保護生態的最強音。今年4月，國務院正式印發《水污染防治行動計劃》，十條35項具體措施，把政府、企業、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰。大力推進生態文明建設，要以改善水環境質量為核心，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。為此，南粵水更清行動計劃提出的總體目標是：一年新進展，三年新突破，八年水更清。
目前，全國水環境的形勢不容樂觀。就整個地表水而言，受到嚴重污染的劣V類水體所占比例較高，流經城鎮的一些河段，城鄉接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較嚴重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多，涉及飲水安全的水環境突發事件的數量依然不少。對于廣東而言，過去的高速發展讓省內的諸多河流承受了難以承擔的環境壓力。由于水污染的特殊性，跨界河流治理始終是制約環境治理成效的關鍵問題。在2014年省政府工作報告中要求推進淡水河跨界污染綜合整治，省人大常委會亦是連續8年重點督辦整治工作。去年8月，廣東加大力度向“水污染”宣戰，鎖定廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江“四河”作為整治重點。跨界治水涉及面廣、困難多、投資大、見效慢，需要下苦功夫、真功夫、長功夫。但現實中“九龍治水”的困局一直存在，上游要發展工業，下游卻要喝好水，利益上的矛盾是困擾跨界治水的難題。歷經8年跨界治污的淡水河走出了廣東水污染治理的新路徑，有效實現了多地聯動攻堅克難——省級統籌層層推進、跨區域協作逐漸深入、區域內部分工合作，并成為廣東樣本進入國家治水方案。
跨界水域污染成因比較復雜，開展保護治理工作面臨諸多現實難題，單靠某地某部門唱獨角戲無法有效推進，沿岸各地政府的態度和行動都十分關鍵。只有多方真正達成共識，心往一處想，勁往一處使，才能集中人力、物力、財力解決好突出矛盾和重點問題。對于水污染之“重疾”，需要采用流域污染系統控制的方法治理，而其中關鍵則是建立全流域的協調治理機制，打破行政壁壘，進行有效的跨界共治。全面推進布局減排、結構減排、工程減排、管理減排等措施，而不是頭痛醫頭、腳痛醫腳，更不是互相推諉、轉移污染。現實中，一些城市將流域治理跟開發結合起來，通過治理帶動產業結構轉型或流域開發，釋放土地空間，提升土地價值，實現了治污跟開發的雙贏。《水污染防治行動計劃》提出，要強化環境質量目標管理，未達到水質目標要求的地區要制定達標方案。淡水河的很多做法與“水十條”強化環境質量目標管理的思路是一脈相承的，這些經驗對省內乃至國內其他河流治理都很有推廣價值。
水污染防治是一個復雜的系統工程，需要統籌考慮各種因素，兼顧需求與可能。尤其對于跨界治水，因為涉及行政區域之劃分，更是提出了深刻的現實命題。接下來如何鞏固治水成果，夯實治理成效，都是跨界治水無法回避的問題。水污染治理，無疑仍在路上。
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