俞可平：環境污染引發的群體事件增速遠超GDP增速
10月13日，中歐環境治理項目總結會暨加快國家環境治理體系和能力現代化國際研討會在北京舉行，中央編譯局副局長俞可平做題為“推進生態治理現代化”的演講，認為生態文明建設在眼下的中國具有最大的緊迫性，環境問題與國家的生態治理體制和生態治理能力直接相關。
俞可平表示，實現高度發達的物質文明、精神文明、政治文明和生態文明是我國現代化建設的根本目標，也是中華民族偉大復興和百年中國夢的基本內容。物質文明建設事關人們的民生福利，政治文明事關人們的自由民主，精神文明事關人們的文化道德，生態文明事關人們的生存環境，這四大文明是一個完整的整體，缺一不可。對已經解決溫飽問題、初步建成小康社會的今日中國來說，在這四大文明目標體系當中，生態文明尤其重要。如果沒有青山綠水，即使滿地都是金山銀山也不可能有人民的美好生活。沒有生態文明，物質文明、政治文明和精神文明再發達，也不可能有人民的幸福生活。人民幸福是任何現代文明國家所追求的最終目標。
中國生態文明建設具有最大的緊迫性
他認為，生態文明建設在眼下的中國具有最大的緊迫性。對于許多中國居民來說，現在出門的第一件事就是關心今天的空氣質量如何。生態文明建設在當前的中國不僅直接關系到人民的幸福生活，而且關系到中國現代化事業的成敗。改革開放后重啟的中國現代化事業翻開了中國歷史的新篇章，極大的改變了中國乃至世界歷史的進程。
改革開放三十六年來，中國人民的生活從總體上已經進入了夢寐以求的小康階段。國家也迅速崛起，成為世界的主要經濟大國。然而，我們在享受現代化帶來的甜蜜果實的同時，也品嘗著環境惡化帶來的苦澀后果。俞可平指出，“我們的現代化成就，特別是高速的經濟增長舉世矚目。但是，我們為現代化所付出的沉重代價也日益令人擔憂：嚴重的大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態失衡已經直接影響人們的健康生活，也嚴重影響社會的可持續發展。環境惡化已經成為影響中國未來發展最嚴重的挑戰之一。由環境問題引發的群體性沖突事件也已經成為影響中國社會穩定的主要因素之一。建設現代的生態治理體制、推進生態治理的現代化是建設高度發達的生態文明的必由之路。”
俞可平認為，從世界范圍來看，現代化進程出現某種程度的環境惡化帶有一定的必然性和普遍性。西方發達國家幾乎為此付出過沉重的代價。按理來說，發展中國家應該認真吸取發達國家的經驗教訓，避免他們在環境惡化方面的前車之鑒。近代中國的許多先賢們之所以批判資本主義的發展模式，而選擇社會主義制度，西方國家在現代化國家當中對生態環境的破壞應該是很重要的原因之一。然而，令人痛心疾首的是我們這些后繼者忘記了先賢們早年對早期資本主義的批判，在許多方面重蹈和西方發達國家在環境保護方面的覆轍。
其實環境問題雖然跟宏觀經濟政治體制不無關系，但直接相關的恰好是國家的生態治理體制和生態治理能力。換言之，如果生態治理體制落后、生態治理能力弱化，即使在社會主義條件下，也可能會有窮山惡水。反之，如果生態治理體系適當、生態治理能力較強，即使在資本主義條件下，也可能會有青山綠水。
自然環境的破壞和生態失衡大多是由不適當的治理體制造成的，特別是由不適當的環境公共政策和經濟發展模式導致的。反過來，當自然環境危害民眾的生活質量和人類的生存條件時，生態問題又會轉變為治理問題和政治問題。環境與治理的這種辯證關系，從改革開放后我國的發展變遷中已經獲得了生動的證明。
環境污染引發的群體事件增速遠超GDP增速
我國的現代化創造了世界經濟史的奇跡，GDP年均增長連續33年超過9%，但為此付出的代價極其昂貴。其中主要的代價之一就是環境污染。GDP崇拜和GDP主導的官員績效考核在相當長一段時間內，以不計成本的增長模式、先發展后環保曾經是許多地方政府的發展思路。雖然黨和政府從前些年開始已經下大力氣調整這種以犧牲環境為代價的增長模式，但后果已經極為嚴重。水污染、大氣污染、土壤污染的程度已經觸目驚心，嚴重威脅到人民的生活質量和生命健康，使人們對生態環境的神經變得日益敏感。廣大的城鄉居民已經開始環保自覺行動，其中引人注目的舉措就是日益關注周圍的環境質量，主動反映周邊的環境狀況，已經形成了民意的重要焦點。
不僅如此，當環境的權益面臨威脅時，越來越多的居民開始采取抗爭行為，例如上訪、示威、游行，甚至演變成暴力對抗。近年來發生的大規模官民沖突事件許多是由環境問題引起的，例如：廈門和大連的PX項目事件;什邡的鉬銅事件;啟東的排污事件;番禺的反垃圾焚燒事件等就是典型案例。有專家統計由環境污染引發的群體事件以年均29%的速度遞增，已經遠遠超過我國的GDP增速。簡而言之，環境問題在目前已經成為重大而緊迫的治理問題。
如何建立現代生態治理體系、推進生態治理現代化，從而建設高度發達的生態文明，總的說來，應該按照中共中央不久前頒發的《生態文明改革總體方案的基本要求》，即：堅持節約資源和保護環境基本國策、堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設美麗中國為目標，以正確處理人與自然關系為核心，以解決生態環境突出問題為導向，保障國家生態安全，改善環境質量，提高資源利用率，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
五位一體推動生態治理現代化
俞可平認為要從以下五個方面著手，全面推進生態治理的現代化：
第一、樹立綠色發展的新理念
堅決克服先發展后保護的傳統觀念，努力實現從邊保護邊發展向先保護再發展的戰略性轉移。真正做到發展與保護相統一，以保護求發展。要增強全民的生態意識，特別是各級領導干部的生態意識。樹立山、水、林、田、湖是一個生命共同體的理念。真正認識到人與自然共同構成地球這個生命共同體。人類只有一個家，沒有良好的生態環境，人類就會失去一切。正像沒有健康，個人的幸福健康就無從談起一樣，沒有良好的自然生態，國家的其他成就也不足稱道。
第二、進一步完善生態治理的制度體系，推進生態保護的標準化建設
健全生態治理的行業規范，將生態治理納入法制化軌道。制度化、規范化、法制化和標準化是國家治理現代化的基本要求，也應當是生態治理現代化的基本要求。在生態治理制度體系建設方面，首先要努力實現總體方案中提出的生態文明體制改革的目標，即：到2020年構建起自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度。
除此以外，我認為尤其要重視標準化建設。生態保護必須有全面的、具體的、科學的標準，并且從制度上切實保證行業標準得到認真執行。
第三、擴大公民參與，努力實現生態領域的官民共治、社會共治
民主是現代國家治理的本質特征，公民參與是民主治理的實質性要素。共治是通向善治的唯一途徑，生態治理也不例外，沒有公民參與就沒有生態治理的現代化。沒有共治就沒有生態的善治。環境保護涉及到全體民眾，每個人都是環境政策的利益相關者，尤其需要公眾參與。簡而言之，公眾參與與環境保護甚至不是一個自選項，而是必選項，我們選擇的只是以何種方式參與，是主動參與還是被動參與，合法參與還是非法參與，有序參與還是無序參與。我們當然應當堅持主動的、合法的、有序的參與。從世界各國的先進實踐來看，參與式治理是民主治理最新發展和普遍趨勢，生態保護領域應當成為參與式治理的模范領域。
第四、更加重視生態領域的公平正義，努力維護生態保護過程當中的公平正義
公平正義不僅是社會主義的核心價值，也是社會主義的首要價值，這一價值必須體現在人類活動的所有方面，包括生態保護和環境治理。隨著收入分配差距的明顯增大，教育、健康、安全等各個社會領域的不平等問題在我國變得日益突出。環境領域也開始受到明顯影響，例如發達地區的一些污染企業開始轉向落后地區;城市的污染企業向農村地區搬遷;一些落后地區通過毀林毀地增加收入等等。這些做法實際上是生態領域不公正的體現，必須堅決糾正，不能落入落后就要被污染的發展陷阱。
第五、以更加開放務實的態度學習借鑒發達國家在生態治理方面的先進經驗
毋庸諱言，所有發達國家在生態文明方面至今還是走在世界各國的前列。但他們今天的綠色生活同樣來之不易，即使在發達國家的今天，也同樣面臨環境保護方面的嚴峻挑戰。他們在現代化過程當中也付出過沉重的代價。因此，有許多彌足珍貴的經驗教訓值得發展中國家認真吸取。生態治理雖然也與社會政治體制密切相關，但就其性質而言，它的工具性大于價值性，不同體制之間的生態治理經驗完全可以相互學習和借鑒。無論在哪個國家、哪種體制下，人類對青山綠水的需求是一樣的，美國人需要青山綠水，歐洲人需要青山綠水，我們中國人同樣也需要青山綠水，而且青山綠水的標準在任何國家也應當基本上是相同的。因而，發達國家保護青山綠水的許多做法完全可以學習借鑒。我認為凡是有利于保護祖國青山綠水、有利于建設美麗中國、有利于實現人民美好生活的所有生態治理制度和做法都值得我們學習和借鑒。今天召開中歐環境治理項目總結會就是相互學習和交流的重要平臺，非常重要。
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