河北：對嚴重污染大氣者要嚴格追責
9月22日~25日，《河北省大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交河北省十二屆人大常委會第十七次會議進行二次審議。
為有效提升大氣環境質量，督促地方政府切實把大氣污染防治措施落到實處，《條例（草案）》提出，實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求，造成生態環境破壞和大氣污染嚴重的，嚴格追究有關責任人的責任。
除新增這一剛性條款外，《條例（草案）》針對不同污染物進一步細化了治理措施和部門職責，加大了監督檢查力度，大幅增加與京津等周邊地區進行聯防聯控的內容。
★增強針對性，對重污染企業實行差別政策
在對《條例（草案）》進行一審和征求意見期間，有的常委會組成人員和專家提出，應當根據河北省大氣污染物排放實際，制定切實可行的防治措施，增強條例的針對性和可操作性。
在燃煤控制方面，此次《條例（草案）》新增規定，煤炭生產企業應當提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦應加快建設、升級改造煤炭洗選設施。煤炭使用單位應當采用先進的潔凈煤技術，提高煤炭利用效率，降低污染物排放。
河北是農業大省，農村地區大氣污染問題不容忽視。《條例（草案）》強調，各級人民政府應當加強對農村燃煤污染的治理，逐步實現城市周邊農村地區潔凈型煤配送，推廣清潔燃燒爐具，推進農村清潔能源替代技術的開發利用。
關于揚塵及其他污染防治，《條例（草案）》規定，縣級以上人民政府農業部門應當組織對裸露農田和農村荒地采取生物覆蓋、留茬免耕等措施，防治揚塵污染。縣級以上人民政府交通、水利、住房和城鄉建設等部門按照職責，分別對市政道路、河道沿線以及公共綠地的裸露地面進行綠化或者透水鋪裝，減輕揚塵污染。排放油煙的餐飲服務和經營場所，應當按照要求安裝并正常使用油煙凈化設施，確保油煙達標排放。
同時，《條例（草案）》規定，限制過剩產能，根據國家產業政策，嚴格控制新建、改建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、制藥、有色金屬冶煉、化工等可能造成大氣重污染的工業項目。
新建、改建、擴建的大氣重污染工業項目，應當按照國家和本省有關規定配套建設、使用污染防治設施，或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。
《條例（草案）》第三十條指出，對產能嚴重過剩行業、大氣重污染企業，實行階梯排污收費、差別信貸、差別水價、懲罰性電價等限制措施。
《條例（草案）》還要求重污染企業逐步“退城入園”，政府應建立大氣環境資源承載能力監測預警體制，并實施“區域限批”，劃定高污染燃料“禁燃區”等。
★區域聯動執法，促進聯防聯控
記者了解到，在《條例（草案）》一審稿中，涉及區域大氣污染聯防聯控內容的只有一項條款。審議中，有的常委會組成人員提出，應當圍繞河北省在京津冀協同發展戰略下的功能定位，考慮大氣污染物的流動擴散特征，加強與京津等周邊省市以及本省重點區域之間的聯防聯控措施。
河北省人大法制委員會建議，增加“京津以及重點區域聯合防治”一章，在建立防治協調機制、區域聯動執法、信息資源共享、聯合科研開發等方面進行規范。
《條例（草案）》規定，河北省人民政府環境保護主管部門應當與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區人民政府環境保護主管部門共享大氣環境信息，通報可能造成跨界大氣污染的重大污染事故，建立大氣污染預警聯動應急響應機制，協調跨界大氣污染糾紛，開展區域聯動執法，促進大氣污染聯防聯控。河北省人民政府林業、國土資源部門應當與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區人民政府有關部門加強合作，科學規劃建設生態過渡帶，建設生態保護區。
《條例（草案）》還要求河北省人民政府環境保護主管部門加強與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區人民政府環境保護主管部門的大氣污染防治科研合作，組織開展針對區域大氣污染成因和防治政策、標準、措施等重大問題的聯合研究，加強對區域大氣污染排放的控制。
★強化地方政府責任，加強監督檢查
河北省人大法制委員會副主任委員王瑩表示，《條例（草案）》二審稿更加突出治理重點，強化監督檢查，在具體措施和法律責任設定上操作性和剛性也更強。特別體現出大氣污染防治各項措施能否落到實處，能否收到實效，關鍵在于監督檢查是否有力。
針對《條例（草案）》一審稿中有關監督檢查方面的內容少、剛性不足等問題，《條例（草案）》二審稿增加了“監督檢查”一章，共設置8個條款，在人大監督、政府考核、終身追責、約談制度、信息公開、不良記錄以及加強對環評等中介機構的管理等方面進行了規范。
《條例（草案）》規定，縣級以上人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務委員會報告環境質量狀況和環境保護目標任務完成情況時，應當報告大氣環境質量限期達標規劃執行情況，依法接受監督。縣級以上人民代表大會常務委員會可以采取執法檢查、質詢、詢問等方式，加強對大氣污染防治工作的監督。
縣級以上人民政府及其環境保護主管部門應當監督、檢查下級政府及其有關部門履行大氣污染防治職責的情況，進行綜合考核，并及時向社會公開。
《條例（草案）》明確了領導干部生態環境保護責任紅線，提出實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求，造成生態環境破壞和大氣污染嚴重的，嚴格追究有關責任人的責任。
省人民政府環境保護主管部門應會同有關部門，對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環境質量改善目標任務的地區，約談當地人民政府的主要負責人。約談情況向社會公開。
《條例（草案）》還規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他有關部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查，縣級以上人民政府應當建立大氣污染防治不良記錄制度，將違反大氣污染防治法律法規，且拒不改正的企業事業單位和其他生產經營者列入不良記錄名單，向社會公布。當事人對被列入不良記錄名單有異議的，有權依法提起行政復議或者行政訴訟。
★加大處罰力度，無證排放污染物可罰100萬元
長期以來，大氣污染防治領域存在處罰過低的問題。企業所交罰款遠低于治污設施運行成本，法律起不到震懾作用。
在《條例（草案）》修改過程中，常委會組成人員普遍認為，應明確處罰實施主體，加大處罰力度，對處罰幅度按照情節輕重予以細化。
《條例（草案）》規定，未依法取得排污許可證排放大氣污染物的、超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的或者篡改、偽造監測數據，通過逃避監管的方式排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止排污或者限制生產、停產整治，并處10萬元以上30萬元以下罰款；情節較重的，處30萬元以上100萬元以下罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
為嚴懲監測數據造假行為，《條例（草案）》規定，凡有下列行為之一，包括破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動監測設備的；篡改、偽造監測數據的；未按照規定安裝大氣污染物排放自動監測、監控等設備，未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網，或者監測設備未正常運行的；重點排污單位自動監測數據不公開或者不如實公開的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處2萬元以上5萬元以下罰款。
情節較重的，處5萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，處10萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產整治。
■相關新聞
河北發布建筑施工15條抑塵新規
揚塵治理不力依法嚴格處罰
本報記者周迎久石家莊報道河北省建筑施工揚塵防治再“升級”，河北省日前印發實施的《河北省建筑施工揚塵防治新15條標準》（以下簡稱“新15條”）規定，城區主干道兩側的圍擋高度不低于2.5米，施工現場空氣質量指數不應高于本地域空氣質量指數。
有專家表示，隨著城市化進程的不斷推進，城市基礎建設一直處于高峰期。城市建筑工地施工揚塵污染嚴重，有研究結果表明，工地邊界處揚塵量超過城市平均揚塵量1倍以上，迫切需要控制。
■明確施工現場圍擋的材質和高度
與2013年出臺的《河北省建筑施工揚塵治理15條措施》（以下簡稱“原15條”）相比，“新15條”對建筑施工工地揚塵防治標準進一步升級。
“原15條”概括性地提出“施工現場及在建工程必須封閉圍擋”，“新15條”進一步明確了施工現場圍擋的材質，要求必須設置硬質圍擋，并對圍擋高度明確要求，即城區主干道兩側的圍擋高度不低于2.5米，一般路段高度不低于1.8米。
在“原15條”要求施工現場必須建立灑水清掃制度，配備灑水設備的基礎上，“新15條”明確，施工場地每天灑水不少于兩次，在重污染天氣時，還要相應增加灑水頻次。
對施工現場易飛揚的細顆粒建筑材料，“新15條”規定，除必須密閉存放或嚴密覆蓋、嚴禁露天放置外，還要求搬運時有降塵措施，余料要及時回收。
■施工現場生活垃圾須日產日清
根據“新15條”要求，施工現場出入口和場內主要道路、加工區、辦公區、生活區必須使用混凝土硬化，硬化后的地面應清掃整潔，無浮土、積土，嚴禁使用其他軟質材料鋪設。
對施工現場運送土方和渣土的車輛，在要求必須封閉或遮蓋，嚴禁沿路遺撒的基礎上，“新15條”進一步規定，嚴禁使用未辦理相關手續的渣土運輸車輛。
對施工現場的生活垃圾，“新15條”首次規定，要做到用封閉式容器存放，日產日清，嚴禁隨意丟棄。
為有效降低揚塵，施工現場必須使用商品混凝土、預拌砂漿，嚴禁現場攪拌。建筑工程臨邊防護應用密目式安全立網全封閉，并保持整潔、牢固、無破損。
■處罰違規企業，對治理成果顯著者給予政策支持
據了解，為確保“新15條”見到實效，河北省將于近日開展建筑施工揚塵治理專項行動，力爭通過半年左右的集中整治和持續不斷推進，使全省建筑工程施工揚塵污染得到有效控制，施工現場環境與衛生面貌顯著改觀。
河北省政府相關部門將進一步加大巡查暗訪和督導力度，對揚塵治理成果顯著的企業給予政策支持，將治理不力或整改不到位的頂風違規企業納入不良記錄，依法嚴格處罰。同時，對治理開展不力、責任落實不到位的各市（縣）住房建設主管部門進行約談。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
