化工行業(yè)走進(jìn)搬遷關(guān)停死胡同？
為何國內(nèi)化工企業(yè)近年來安全事故頻發(fā)？天津港爆炸事故發(fā)生后，慘痛的教訓(xùn)讓各界對(duì)這一問題的反思討論十分熱烈。事實(shí)上，在天津港爆炸事故發(fā)生之前的7月16日，山東日照石大科技化工公司發(fā)生爆炸事故；天津港8·12事故發(fā)生后的1個(gè)月內(nèi)，山東省淄博市、浙江省麗水市的化工廠相繼發(fā)生爆炸事故。
事故頻發(fā)不僅造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，而且加劇了公眾“談化色變”的恐懼心理。我國不少地方的“化工圍城”問題日益突出，企業(yè)搬遷關(guān)停似乎成為唯一的解決之道，但搬遷就能杜絕安全和環(huán)境隱患嗎？生產(chǎn)過程存在高風(fēng)險(xiǎn)的化工行業(yè)該如何發(fā)展？對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員曹鳳中接受了本報(bào)記者采訪。
“化工圍城”還是“城圍化工”？
根本上要做好并嚴(yán)格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全國石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)
記者：化工事故頻發(fā)，使得企業(yè)與周邊居民的矛盾日益突出，關(guān)于“化工圍城”的討論也一直在持續(xù)。請(qǐng)問，您怎么看待這個(gè)問題？
曹鳳中：天津港爆炸事故發(fā)生后，各地化工企業(yè)再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。有人認(rèn)為，要解決石油化工企業(yè)的突發(fā)事故問題，就需要解決“化工圍城”問題。
但我注意到，一位天津塘沽區(qū)的老住戶在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，雖然此次天津港爆炸事故的源頭是危險(xiǎn)化學(xué)品，但將責(zé)任都推到天津發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)上是有失偏頗的。
他說，一開始塘沽就是個(gè)小漁村，后來成立保稅區(qū)并進(jìn)行住宅開發(fā)，人們慢慢才到這邊來居住生活。這位老住戶說：“現(xiàn)在的塘沽區(qū)，已經(jīng)很難說清哪塊兒是化工區(qū)，哪塊兒是港口貨運(yùn)區(qū)，哪塊兒是住宅區(qū)了。”事實(shí)證明，我國許多地方面臨的不是“化工圍城”，而是“城圍化工”。
記者：在您看來，類似問題該如何解決？
曹鳳中：解決這一問題，首先需要嚴(yán)格執(zhí)行2001年國家安監(jiān)局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》。這一要求明確規(guī)定，大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。
現(xiàn)在來看，解決“化工圍城”問題的辦法之一就是化工企業(yè)搬家，但這將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。比如，2014年2月18日，南京市以地方法規(guī)的形式明確提出，力爭(zhēng)用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)四大重工業(yè)片區(qū)的根本轉(zhuǎn)型，通過搬遷關(guān)停這些區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)。
而要避免這一問題的產(chǎn)生，根本是要做好并嚴(yán)格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全國石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。還要對(duì)石化產(chǎn)業(yè)的整體布局進(jìn)行反思，在充分考慮資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，與主體功能區(qū)劃相結(jié)合，利用沿海、沿江布局石化產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸便利等優(yōu)點(diǎn)，在沿海集中布局兩到三個(gè)石化產(chǎn)業(yè)基地并做大做強(qiáng)，其他區(qū)域嚴(yán)禁規(guī)劃和新建石化項(xiàng)目。
“談化色變”怎么改變？
事故多是由操作不當(dāng)或設(shè)備失修引起的，與生產(chǎn)工藝無關(guān)；必須貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)要求，把隱患消除在生產(chǎn)過程中
記者：化工爆炸事故時(shí)有發(fā)生，但化工企業(yè)投資仍受到不少地方政府的青睞，這似乎有些矛盾，您如何看待這個(gè)問題？
曹鳳中：可以說，我國新建的大中型石油化工項(xiàng)目大都與國際接軌，但仍有一些小企業(yè)的工藝落后、污染嚴(yán)重，容易發(fā)生事故。綜合分析我國石油化工企業(yè)近年發(fā)生的事故可以發(fā)現(xiàn)，這些事故多是由操作不當(dāng)或設(shè)備失修引起的，與生產(chǎn)工藝無關(guān)。
《中國石化2014年年報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示，化工行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)量已經(jīng)占據(jù)全球第一位。2014年，我國石油化工行業(yè)產(chǎn)值達(dá)13萬億元人民幣，位居世界第二；利潤總額7390.2億元，占全國規(guī)模工業(yè)利潤總額的13.1%；上繳稅金8810.6億元，占全國規(guī)模工業(yè)稅金總額的20.8%。
但化工行業(yè)的“三廢”排放量也一直位居工業(yè)行業(yè)前列，加之重大安全和環(huán)境事故時(shí)有發(fā)生，使得公眾普遍存在“談化色變”的心理，整個(gè)化工行業(yè)的形象亟待改善。
總之，我國石化行業(yè)的節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，必須加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深入實(shí)施責(zé)任關(guān)懷，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
記者：與國外化工企業(yè)相比，我們還存在哪些不足？
曹鳳中：盡管我國石油和化學(xué)工業(yè)近幾年在高端化工產(chǎn)品技術(shù)上取得了一些突破，如在煤制烯烴、煤制芳烴、聚氨酯新材料、異戊橡膠等領(lǐng)域出現(xiàn)了一些世界領(lǐng)先技術(shù)，但從技術(shù)創(chuàng)新的總體能力和總體水平上看，我國與世界發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距。
正如中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長李壽生所說，從總體上看，我國石油和化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)還是低端、落后和同質(zhì)化的，這就是我國石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，也是我們必須要承認(rèn)和正視的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)。
記者：面對(duì)發(fā)展中存在的諸多問題，您認(rèn)為化工企業(yè)未來該如何發(fā)展？
曹鳳中：經(jīng)過多年發(fā)展，我國的石油和化學(xué)工業(yè)已經(jīng)成為基礎(chǔ)完善、門類齊全、技術(shù)管理水平較為先進(jìn)、主要產(chǎn)品位居世界前列、具有一定國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
但不容忽視的是，目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)需求增速下降、人力資源成本上升、資源環(huán)境約束加大等突出問題。“十三五”期間，特別是“一帶一路”的戰(zhàn)略部署給我國石油化工行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極大的歷史機(jī)遇。
我國需要發(fā)展化工行業(yè)，但在發(fā)展中要杜絕突發(fā)性事故。為此，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，必須進(jìn)行專門論證，在生產(chǎn)過程中必須貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)要求，最大限度把隱患消除在生產(chǎn)過程中。
公開制度如何“落地”？
建議制定《重點(diǎn)排污單位名錄確定指南》，規(guī)范企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制行為
記者：有關(guān)部門和NGO一直在推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開進(jìn)程，在這方面能否談一下您的看法？
曹鳳中：企業(yè)環(huán)境信息公開問題近年受到高度關(guān)注，相關(guān)部門也開始重視政府環(huán)境信息公開的立法工作，并取得了很大發(fā)展。同時(shí)，我國政府也在加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息公開法律制度的完善策略進(jìn)行研究。
從當(dāng)前多次出現(xiàn)的環(huán)境污染事件來看，盡快落實(shí)環(huán)境信息公開的相關(guān)政策非常必要，而且環(huán)境信息公開也得到了公眾的大力支持，但具體實(shí)施細(xì)則還有待進(jìn)一步完善。
記者：新環(huán)保法中，對(duì)信息公開和公眾參與做出了專門規(guī)定，如何有效落實(shí)受人關(guān)注。對(duì)此，您有什么建議？
曹鳳中：新環(huán)保法明確，重點(diǎn)排污單位有強(qiáng)制公開環(huán)境信息的義務(wù)，這是對(duì)此項(xiàng)制度的創(chuàng)新發(fā)展。但在企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度“落地”的過程中，會(huì)遇到重點(diǎn)排污單位名錄確定隨意性大、企業(yè)環(huán)境信息公開不規(guī)范、政府部門監(jiān)管力度不足、企業(yè)環(huán)境信息公開違法成本低、公眾監(jiān)督能力有限等問題。
要解決這些問題，建議有關(guān)部門制定《重點(diǎn)排污單位名錄確定指南》，規(guī)范企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制行為，完善重點(diǎn)排污單位環(huán)境報(bào)告抽查制度，強(qiáng)制實(shí)施環(huán)境信息審計(jì)制度。
同時(shí)，建議對(duì)違反環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度的行為實(shí)行“按日計(jì)罰”，并降低企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)。此外，還建議實(shí)現(xiàn)舉報(bào)法治化，并賦予公眾對(duì)違反環(huán)境信息強(qiáng)制公開義務(wù)的行為提起公益訴訟的權(quán)利。
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