基層環境監測能力怎么提高？
生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐。國務院辦公廳印發的《生態環境監測網絡建設方案》（以下簡稱“方案”）提出，要研究制定環境監測機構編制標準，加強環境監測隊伍建設。筆者認為，當前要充分考慮環境監測工作的新情況，全面提升監測綜合能力的保障水平。
充分考慮環境監測工作的新情況
面對當前生態環境監測的現狀，必須以改革創新的精神思考問題、解決問題。扎實推動環境監測領域相關改革，破除長期以來制約監測事業發展的一些體制機制性障礙，進一步提升環境監測服務環境管理和社會公眾的能力。
當前，環境監測任務越來越重。以西部某市為例，監測項目達到390項。空氣質量監測由原來的市城區4個監測點增加到12個點（10個市控手工監測點、兩個市控自動監測點），手工監測頻次為每月至少12天連續監測，手工監測數據將增加4320多個；地表水環境質量監測斷面由原來的7個國、省控斷面，變成現在的16個市控斷面，工作量增加2.3倍；飲用水源地水質監測點位由原來的3個變為7個，數據量由原來的1284個增加到5124個，工作量翻了近4倍；生態補償監測將增加5個斷面，每月監測一次，新增數據量180個。
隨著全面建成小康社會的推進，農村集中式飲用水水源水質監測需求劇增。以某區為例，2015年上半年開展了500人以上的農村集中式飲用水水源普查，涉及飲用水水源地達90個，其中鄉鎮28個；土壤環境質量監測由原來的專項試點監測變為“十三五”例行監測。點位由原來15個擴增到102個，全部以網格的形式分布在全市各縣區鄉鎮。年度監測任務從3個點位變為20個點位，監測指標達20余項，工作量增加近7倍；重點污染源監督性監測任務將大幅增加。按照環境監測與環境執法協同聯動要求，將在原來的基礎上增加執法監測任務。如某市截至目前今年已完成執法監測70余家。
同時，環境監測要求越來越高。保障監測數據真實可靠，是生態環境監測工作的重中之重。“方案”提出，環境保護部會同有關部門統一規劃、整合優化環境質量監測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環境質量監測網絡。按照統一的標準規范開展監測和評價，客觀、準確反映環境質量狀況。要完善生態環境質量監測與評估指標體系，利用監測與評價結果，為考核問責地方政府落實本行政區域環境質量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態保護、核與輻射安全監管等職責任務提供科學依據和技術支撐。
隨著人們環境意識日益增強，環境監測也越來越受到人們的重視，人們對環境監測的要求也越來越高。為此，環境監測工作必須牢記責任與使命，不斷創新環境監測方法，采用先進的工作儀器和手段，不斷提高環境監測的質量。
要提升監測綜合能力的保障水平
“方案”提出，到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。
為此，一要強化機構建設。環境監測是環保事業發展的基礎性工作。生態環保事業的快速發展，離不開牢固的監測基礎。要及時制定出臺環境監測機構編制標準化建設意見，對監測機構的屬性、各級監測機構職能、人員編制和管理等做出明確規定。建議將市級環境監測站統一升格為副縣級公益一類直屬事業單位，以強化區域環境監測工作的統籌協調。
二要強化人員配置。當前基層環境監測人員與工作量不匹配，“小馬拉大車”問題突出。“方案”提出，要研究制定環境監測機構編制標準，加強環境監測隊伍建設。
目前，環境管理對環境監測的深度、廣度、精度提出了越來越高的要求，環境監測工作量呈迅猛增長的趨勢。特別是地級市環境監測站承擔的任務大幅增加，承擔的監測任務量遠遠超出了其本身的承擔能力，加班和延長職工勞動時間已經是常態化的工作方式。如果不外聘人員，工作無法順利完成。
三要強化運行保障。“方案”提出，要根據生態環境監測事權，將所需經費納入各級財政預算重點保障。應當本著實事求是、有利于生態環保事業健康發展的原則，對環保行政機構及監督執法機構履行環境管理和監督職責所需經費由同級財政預算安排。將人員經費、公用經費、監督執法經費、監測成本、儀器設備購置經費及運行維護費以及基礎設施經費等納入同級財政預算予以保障。其中，人員經費按照編制內實有人數和國家規定的工資、津貼補助標準核定；日常公用經費按照同級財政預算定額一類核定；專項業務費按照工作需要予以重點安排；對各種儀器設備所需的維護、維修和消耗費用予以充分保障，其中儀器設備維護費每年按照上一年儀器設備總值的15％預算，保證其正常運轉。同時，建議國家、省對西部地區監測工作運行保障補助予以重點傾斜，分類給予支持保障。加快推進環境監測業務用房項目建設，切實解決基層環境監測用房嚴重不足的問題。
四要強化工作激勵。由于環境監測、監管工作任務逐年呈倍數遞增，編制難以滿足，同時目前地方基層監測機構職工收入普遍降低，物價房價卻增長過快。加之社會檢測機構可能從政府監測站挖掘人才，部分年輕技術人員蠢蠢欲動，還將面臨人才流失的風險。考慮到環境監測工作的實際情況，建議按照“方案”要求，完善環境保護監測崗位津貼政策。參照公安系統的特勤人員標準，對從事環境監測及危化、核輻射環境監測、監管工作的人員實行特殊崗位津貼。
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