建海綿城市不只為防內(nèi)澇
作家龍應臺曾說過，驗證一個國家和城市是否發(fā)達，一場雨足矣……它或許有錢建造高樓大廈，卻還沒有心力來發(fā)展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見。你要等一場大雨才能看出它的真面目來。
可事實是，只要有大雨，哪怕是一場預知的大暴雨，國內(nèi)許多大城市的排水系統(tǒng)總是經(jīng)不住考驗。面對城市內(nèi)澇，年年都說解決，年年卻也解決不了。官員也承諾了，也問責了，但再遇暴雨，內(nèi)澇依舊，可見城市內(nèi)澇不僅是技術(shù)性問題，更是投資管理問題，不是一個簡單的承諾就能迎刃而解的。也正因為如此，近些年來，人們看待這個問題漸趨冷靜，著眼長遠，海綿城市這個概念也隨之變得越來越流行。
何為海綿城市？
形象地說，就是讓城市像一塊海綿一樣呼吸，下大雨時就吸水，干旱時就把吸收的水再吐出來，以有效地防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。也就是說，將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復結(jié)合起來，讓水在城市中自由吐納呼吸。
海綿城市在國際上還有個學名，叫“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，通過城市規(guī)劃、建設的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，控制城市雨水徑流，實現(xiàn)低影響城市開發(fā)建設（LID），最大限度地減少由于城市開發(fā)建設行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
一個低影響、三個自然，恰恰說明，我們建設海綿城市的一大關(guān)鍵，就是要讓城市返璞歸真、道法自然，建設自然、生態(tài)、綠色的基礎設施。
其實，城市里原本有一些海綿體，如水塘、濕地、溝渠等。隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，原先的農(nóng)田、河流、湖泊因開發(fā)建設變成了房屋、廣場和道路，雨水或無法直接下滲，或無法直接進入水系或濕地，只能從管道、箱涵進行排水，而管道和箱涵的設計標準偏低、排水能力有限，
因此在低洼處易形成城市內(nèi)澇。
這些年我們在城市建設的過程中太過于強調(diào)灰色基礎設施建設，相應地淡化了綠色基礎設施的建設。灰色基礎設施過分注重人工化的工程，比如混凝土管道、混凝土池子等等。而綠色生態(tài)的基礎設施，就是用生態(tài)自然的，或者模仿自然的生態(tài)措施實施。其實，應該是把兩者有機地結(jié)合起來。同時海綿城市建設也是為了彌補和償還近年來城市化發(fā)展的“欠賬”。多年來，我們不遺余力地把農(nóng)村變成城市的過程，就是在不斷地抹掉其自然特性，打造一個個水泥森林。當然，如此折騰的惡果還得自己吞下。而現(xiàn)在想要治好這些城市頑疾，也只能追本求源，從根子上轉(zhuǎn)變城市建設理念。
“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——在國務院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》勾畫的未來城市圖景背后，是一盤需要多個政府部門、市場和民眾綜合發(fā)力的大棋，早已超越了解決城市內(nèi)澇的范疇。海綿城市建設涉及規(guī)劃、建設、市政、園林、水務、交通、財政、發(fā)改、國土、環(huán)保等多個部門，海綿城市需要力破管理體制的障礙，如果做不到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”，勢必事倍功半，難以取得預期的效果。
除了海綿城市，現(xiàn)代城市還有很多名片，包括園林城市、生態(tài)城市、低碳城市、智慧城市、衛(wèi)生城市、宜居城市等。比較這些城市名片的考核評價指標，就會發(fā)現(xiàn)生態(tài)指標的地位越來越高，海綿城市的“走紅”跟這種趨勢非常吻合。
如果建設海綿城市僅僅為解決內(nèi)澇問題，那就太膚淺了。海綿城市的實質(zhì)，是最大程度地恢復城市自然生態(tài)。要嚴防再以建設海綿城市為名出現(xiàn)新的破壞行為，要找準病癥再開方。比如北京亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的很多區(qū)域，首先要解決的問題就是內(nèi)澇，因為它處于北京的東南部，地勢低；太湖流域的城市，海綿城市建設的第一目標就是污染控制，保證入河徑流水質(zhì)，有利于太湖的生態(tài)恢復；濟南的第一建設目標就是促進雨水滲透，進而“保泉”。
總而言之，一座真正意義的海綿城市，肯定是生態(tài)城市。建設海綿城市是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設的重大舉措之一。離開生態(tài)建設的海綿城市，注定捉襟見肘，也注定走不遠。
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