江蘇泰州整治黑臭河 修復(fù)城市水生態(tài)
泰州市河道景色。泰環(huán)軒攝
◆張仲明
岸邊的垂柳在風(fēng)中盡情搖擺，水中的魚兒成群結(jié)隊(duì)，河邊淘米洗菜釣魚的人隨處可見。剛剛過去的國慶假期，不少到江蘇省泰州市的游客在朋友圈曬出照片，對市區(qū)鳳城河原生態(tài)的美景交口稱贊。
鳳城河的蝶變是泰州市水環(huán)境整治的一個縮影。
水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布造就了泰州精致而獨(dú)特的水城風(fēng)光，但近年來在快速工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，部分河道出現(xiàn)了臟、臭等現(xiàn)象，影響了生態(tài)環(huán)境。近年來，泰州市委、市政府將環(huán)境競爭力作為泰州未來發(fā)展的核心競爭力之一。
2013年~2014年，全市共整治完成31條城市黑臭河道，整治河道數(shù)量、整治長度以及綜合整治成效均在全省排名第一。水環(huán)境整治成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，黑臭河道整治、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等一系列舉措，守護(hù)住河暢、水清、岸綠、景美的水韻風(fēng)光。
昔日“龍須溝”變身清水走廊
泰州下轄的縣級市泰興城郊的老上橫港河，過去是蚊蠅齊飛、雜草叢生的黑臭河。整治后，這條河變得水清岸綠，而且生態(tài)也恢復(fù)了。“這里的水很清，魚也多。”釣友何昌松說，他每天都從泰興城區(qū)騎車20分鐘來這里釣魚。
“十二五”以來，全市累計投入約93億元用于水利建設(shè)，疏浚整治縣鄉(xiāng)級河道87條、共2762公里，完成泰東河、南官河、鳳城河、鹵汀河、周山河三期、引江河二期拓浚整治等重點(diǎn)水利工程，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了較大幅度提升。
據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，全市共整治河道23條，總長約25千米，合計投入資金約3億元。第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果顯示，23條河道溶解氧平均濃度從整治前的2.90mg/L上升到6.13mg/L，氨氮平均濃度從整治前的8.9mg/L下降到1.56mg/L，達(dá)到江蘇省河道環(huán)境綜合整治評估水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即溶解氧大于2mg/L，氨氮小于8mg/L的要求。主要指數(shù)的一升一降，意味著昔日的“龍須溝”已變身清水走廊。
泰州的黑臭河道整治為何能走在全省前列？
泰州市環(huán)保局總工程師陳玉琴介紹，為了改善水環(huán)境，泰州市加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化督查推進(jìn)，通過實(shí)施控源截污、疏浚活水、河道整治等工程，對列入整治計劃的黑臭河道進(jìn)行治理。同時，為加大整治力度，全市還建立了月度巡查制度，由紀(jì)委牽頭對治理不力的“河長”進(jìn)行約談和問責(zé)。“一旦被約談，會影響到單位的年度考核和先進(jìn)排名。”陳玉琴說。
為了防止出現(xiàn)整治效果反彈現(xiàn)象，泰州市在“河長制”基礎(chǔ)上增加了新內(nèi)容，即長效管制機(jī)制。“某個河長若調(diào)動崗位，繼任河長要在任期內(nèi)繼續(xù)承擔(dān)所有責(zé)任，兩任河長交接時要監(jiān)測水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，這樣是誰的問題就很清楚。”陳玉琴介紹說。
此外，泰州市還在每條河的醒目處都建立了公示牌，公布日常管護(hù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，留有電話，接受周邊居民的監(jiān)督，并承諾若出現(xiàn)水質(zhì)明顯惡化現(xiàn)象在正常工作日內(nèi)要“隨叫隨到”。
創(chuàng)新治理模式重建健康水生態(tài)
打壩、抽水、清淤，這是不少市民對河道整治的印象。但在泰州，多條河道卻沒有采用這樣傳統(tǒng)的治理方式，而是采用生物治理模式。
在泰州高港區(qū)府后河，記者在現(xiàn)場見到了河里“人工管道大規(guī)模冒泡”的現(xiàn)象。高港區(qū)水利局江河堤防管理所所長吳濤解釋說，這是利用了生物治理方法，通過向河里增氧，促使定期噴灑的高濃度微生物菌劑消解河底淤泥。“這種生物治理模式特別適用于老城區(qū)大型挖掘設(shè)備無法施工的河道治理。”
從2013年起，高港區(qū)對府后河采取生物治理，通過微生物的協(xié)同降解作用，有效提高河道的水質(zhì)自凈能力。目前，這項(xiàng)工程已經(jīng)進(jìn)入后期維護(hù)階段，水質(zhì)狀況已經(jīng)從原先的劣Ⅴ類變?yōu)棰纛愃．?dāng)?shù)鼐用裾f，這里以前是死水一潭。經(jīng)過治理，現(xiàn)在河水已經(jīng)變得清澈見底。
泰州城市水生態(tài)治理的特色在于，除了疏浚、清淤等規(guī)定動作外，在河道整治中廣泛運(yùn)用生態(tài)修復(fù)手段，以重建具有水鄉(xiāng)特色的健康水生態(tài)系統(tǒng)，并保證其長效性和持續(xù)性。例如，除了生物治理外，泰州市還在河道兩岸大面積推廣使用模袋混凝土護(hù)坡，以代替以往的石塊硬質(zhì)擋墻。模袋混凝土護(hù)坡有利于水生植物種植、生長，能為各類魚類提供棲息產(chǎn)卵場所，形成一個植物、魚蝦和其他水生生物共存的空間，還能附集水流中的泥沙、懸浮物，使水中的污染物能夠被水生植物充分吸收。
再比如，泰興市花費(fèi)1800萬元用于張堡中溝整治，其中，340萬用于柔性生態(tài)擋墻，高出普通擋墻5倍的投入，這種擋墻具有透水結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)水土交換，讓河水實(shí)現(xiàn)自我凈化的功能，填料間的空隙為水生植物、動物提供了很好的生長環(huán)境，為河道構(gòu)建新的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步增加了河道降解外來污染的能力。河道整治費(fèi)用中約10%~20%用于兩岸的綠化，這些綠色植物不僅起到了護(hù)坡的作用，更美化了環(huán)境，并且各地在河岸還鋪設(shè)了親水人行道，河岸成了居民休閑的生態(tài)走廊。
部門聯(lián)動各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)源頭治理
水環(huán)境整治“問題在水里，根子在岸上”。泰州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去各類生產(chǎn)生活污水的排放，是造成水質(zhì)污染的根本原因。
為此，泰州市加大治本力度，他們的對策是，點(diǎn)面結(jié)合強(qiáng)化污水收集處理。同時，推動水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城管等多個部門形成合力，健全部門聯(lián)動機(jī)制，共同推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2014年6月開始，市紀(jì)委、環(huán)保局、水利局每個月都對各地的整治工程進(jìn)行檢查，查看整治進(jìn)度，查找整治工作存在的問題，并將各地的整治進(jìn)展情況和存在的問題通報給各地一把手書記、市（區(qū)）長和分管市（區(qū)）長，提高主要負(fù)責(zé)同志對此項(xiàng)工作的重視程度。
各地政府也充分吸取以往整治工作的教訓(xùn)，泰興由市長親自掛帥，常務(wù)市長統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分管市長一線指揮，公安、水利、環(huán)保等部門各負(fù)其責(zé)，一條河道安排了十多臺挖掘機(jī)、50多個施工人員，雙向同時施工，兩個月完成了1400米的河道整治工程，整治標(biāo)準(zhǔn)高、投入大、進(jìn)度快、效果好。
紀(jì)委、環(huán)保、水利等部門加強(qiáng)督查，地方政府黨政一把手親自協(xié)調(diào)矛盾，分管環(huán)保、水利、公安、城管等部門的政府領(lǐng)導(dǎo)密切配合、親臨現(xiàn)場指揮成了被人們津津樂道的泰州河道整治經(jīng)驗(yàn)。
在企業(yè)污水處理方面，創(chuàng)新模式為企業(yè)解決了污染，也保證了黑臭河治理的效果。一個典型的例子是，泰興市沃特爾化工有限公司用一紙協(xié)議解決了污水處理難題。
今年1月起，沃特爾公司將投資200多萬元新建的一套自動化污水處理設(shè)施交由專業(yè)環(huán)境工程企業(yè)——方誠公司運(yùn)營管理。雙方協(xié)議約定，由方誠公司派出專業(yè)團(tuán)隊(duì)包攬沃特爾公司污水處理相關(guān)藥劑和設(shè)備運(yùn)營管理、維修保養(yǎng)等工作，而沃特爾公司只需每年支付一定的托管費(fèi)用。相關(guān)統(tǒng)計顯示，今年以來，沃特爾公司的工業(yè)廢水中COD濃度完全達(dá)標(biāo)，且正常比泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠500毫克/升的接管標(biāo)準(zhǔn)還低100毫克/升。
在面源污水處理方面，今年啟動運(yùn)行的靖江市電鍍集中區(qū)堪稱典范。據(jù)統(tǒng)計，泰州市有30多家電鍍企業(yè)，原先分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少企業(yè)環(huán)保設(shè)施落后，給環(huán)境保護(hù)帶來隱患。近3年來，靖江市累計投入2.5億元建成占地100畝的電鍍集中區(qū)，并推動電鍍行業(yè)的企業(yè)入駐集中區(qū)，并實(shí)現(xiàn)電鍍污水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一達(dá)標(biāo)排放。
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