環(huán)境美麗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行
“‘十二五’期間，舉國(guó)上下全力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良好平衡，做到了美麗與發(fā)展同行。”日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
環(huán)境持續(xù)改善
2014年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1—8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降29%。
“盡管霧霾問(wèn)題仍非常嚴(yán)重，但要看到，我國(guó)是世界上第一個(gè)提出治理PM2.5的發(fā)展中國(guó)家。”常紀(jì)文說(shuō)，我們?nèi)〉玫倪M(jìn)步是值得肯定的。
“十二五”期間，四項(xiàng)主要污染物——化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是我國(guó)酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到20世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。
“硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，更顯成績(jī)的來(lái)之不易。”常紀(jì)文舉了幾組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明：“十二五”以來(lái)，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬(wàn)噸/日，累計(jì)處理能力達(dá)1.75億噸，基本與美國(guó)的處理能力相當(dāng)；3.2億千瓦火電機(jī)組新建或改造脫硫設(shè)施，脫硫機(jī)組占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量比例達(dá)96%；2014年，全國(guó)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)超過(guò)600萬(wàn)輛，超過(guò)2011—2013年三年的總和。
農(nóng)村環(huán)保邁上新臺(tái)階
常紀(jì)文表示，污染預(yù)防是環(huán)保工作的重要內(nèi)容，要打好四個(gè)方面的組合拳，即戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
環(huán)保部已相繼完成五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，以及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入提供了重要支撐。
“十二五”以來(lái)，國(guó)家層面對(duì)151個(gè)不符合條件的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予審批，總投資達(dá)7600多億元，涉及交通運(yùn)輸、電力、鋼鐵等行業(yè)；國(guó)家發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已成為淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)；國(guó)家進(jìn)一步加大化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度，“十二五”前四年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%。
常紀(jì)文說(shuō)，“大氣十條”和“水十條”是“十二五”期間出臺(tái)的兩個(gè)重要文件，從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)劃了大氣和水污染治理，“作為一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，詳細(xì)規(guī)定了每個(gè)階段的具體任務(wù)，雖然轉(zhuǎn)型是痛苦的，但前途是光明的”。
“我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大，農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的短板。”常紀(jì)文坦言，國(guó)家一直在加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的力度。“十二五”以來(lái)，國(guó)家深化農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策措施，組織三批共23個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金255億元，支持5.9萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口受益。
嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
今年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，GDP同比增長(zhǎng)7%。“長(zhǎng)牙”的環(huán)保執(zhí)法，不僅沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。
常紀(jì)文認(rèn)為，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以浙江省為例，該省開(kāi)展“五水共治”行動(dòng)，全省造紙、印染、化工行業(yè)累計(jì)關(guān)閉企業(yè)1139家，行業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)18%、17%、51%。
“一系列強(qiáng)有力的例子證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以共贏，發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。”常紀(jì)文認(rèn)為，“我國(guó)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在趨向新的平衡”。
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