三亞召開自來水價聽證會，由公眾參與決策
近日，海南省三亞市對居民生活用水?dāng)M實行3級階梯水價的消息，引起了廣泛關(guān)注。自來水價格漲還是不漲？三亞日前通過舉行水價聽證會廣泛聽取代表聲音，以投票表決方式將決策權(quán)交給公眾。
聽證會上，23名聽證代表認為，海南島水資源具有季節(jié)性和區(qū)域性等特征，季節(jié)性缺水嚴重、區(qū)域性調(diào)水成本大，三亞適度漲價、促進節(jié)約用水十分必要。
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、供水量逐年增加，一些地方水資源日益緊缺。如何應(yīng)對水危機？有專家認為，隨著供水成本上升和讓水資源回歸資源價值，水價上漲已是大勢所趨。
為何要上調(diào)？
應(yīng)對供水危機，節(jié)約水資源
記者了解到，作為海南國際旅游島前沿的三亞市，供水量面臨巨大缺口。三亞現(xiàn)行供水能力已達到極限，出現(xiàn)了用水危機。目前，三亞自來水設(shè)計日生產(chǎn)能力為38.5萬立方米，高峰時供水量達到45.5萬立方米∕日，水量嚴重供不應(yīng)求。
“提高用水效率，促進水資源可持續(xù)利用意義重大。”三亞市物價局相關(guān)負責(zé)人表示，這次自來水價格調(diào)整，物價局是從三方面進行綜合考慮：原水價格調(diào)整，提高供水定價成本；開征水資源費和水資源費標(biāo)準(zhǔn)的提高；合理安排盈利水平。
由于凈水原材料、電力、油料等價格和稅費及人工成本逐年不斷攀升，導(dǎo)致供水成本增加，水價與成本背離現(xiàn)象日益突顯，嚴重影響了三亞市供水事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
針對目前三亞的供水企業(yè)情況，記者從三亞自來水價格改革聽證會獲悉，受市場原因和各方面成本增加，供水企業(yè)負擔(dān)沉重。
據(jù)了解，目前三亞城鎮(zhèn)供水服務(wù)主體為海南天涯水業(yè)（集團）公司。由于受到國家政策和市場因素的影響，三亞市物價連續(xù)上漲。此外，人力成本增加也導(dǎo)致供水企業(yè)承受沉重負擔(dān)，難以維持自來水的簡單再生產(chǎn)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年~2013年，供水企業(yè)累計虧損額為6776萬元。
“供水企業(yè)如果沒有足夠的后續(xù)發(fā)展建設(shè)資金，不利于供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”，聽證會上天涯水業(yè)代表說。
同時，水資源費是原水價格的組成部分，隨著水資源費的開征，必將增加原水供水成本。經(jīng)市價格認證中心核定，原水價格調(diào)整后，供水定價單位成本增加0.12元/立方米，單位供水定價成本為1.96元∕立方米。
“成本增加了，如果不加以調(diào)整，長期下去將不利于水利工程的維護、管理和供水安全，因此應(yīng)該提高原水價格”，來自三亞市城市供水安裝工程公司的經(jīng)營方代表認為。
為建立有利于節(jié)約用水、合理配置水資源和高效用水的價格機制，合理彌補供水成本，有效促進供水事業(yè)長足穩(wěn)定發(fā)展，三亞市政府決定對自來水價格進行調(diào)整。
居民用水如何收費？
擬實行3級階梯水價
根據(jù)聽證方案，三亞市自來水價格改革擬實施居民生活用水階梯水價，并分為3級收費管理。各級水量基數(shù)根據(jù)用水人口數(shù)量確定：用水人口為4人及以下的，第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量28噸及以下；第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量28噸以上至36噸；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量超出36噸。各級階梯水價按1∶1.5∶3的比例確定。
居民生活用水階梯水價以每戶4人為基本戶，每戶月用水量基數(shù)為28噸，戶用水人口5人及以上的，由用水戶向供水企業(yè)申請核實后，每增加1人，每級水量基數(shù)相應(yīng)增加7噸。對尚未抄表到戶的居民生活用水戶，水價標(biāo)準(zhǔn)按高于第一階梯價格確定。
據(jù)了解，三亞居民生活現(xiàn)行用水價格為1.35元/噸，擬調(diào)整方案一為第一階梯1.65元/噸，第二階梯為2.48元/噸，第三階梯為4.95元/噸；擬調(diào)整方案二是第一階梯1.70元/噸，第二階梯為2.55元/噸，第三階梯為5.10元/噸。
對市政綠化用水，由現(xiàn)行的1.20元/噸，擬調(diào)整方案一為1.67元/噸，方案二為1.72元/噸。對特種行業(yè)用水，由現(xiàn)行的3.70元/噸，擬調(diào)整方案一為6.08元/噸，方案二為6.42元/噸。綜合水價由現(xiàn)行的1.99元/噸，擬調(diào)整方案一是2.54元/噸，方案二為2.61元/噸。
聽證代表怎么說？
適度上漲也要考慮居民能力
據(jù)了解，三亞水價調(diào)整本次聽證會參加代表實到23人（有5名代表請假），由居民消費者、經(jīng)營者、與本聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、政府有關(guān)部門人員、社會組織人員等組成。
聽證會上，參會的23名各行各業(yè)的代表對兩套方案展開了討論。聽證代表都表示支持水價適度上調(diào)，并實行階梯水價，促進全社會節(jié)約用水。其中方案一的支持者明顯多于方案二。
多數(shù)代表贊成方案一，消費者代表唐應(yīng)才就是其中之一。他認為，“近年來成本提高，水價適度上漲有利于企業(yè)良性發(fā)展，也有助于居民節(jié)約用水。綜合考慮居民用水量，此次價格漲幅不是很大，消費者可以接受，也希望企業(yè)降低供水損耗，節(jié)約經(jīng)營成本”。
在發(fā)言中，三亞市中級人民法院代表王娜將三亞市物價局的備選方案與海口市的自來水價格改革方案進行了對比，她還建議職能部門要加大二次供水收費監(jiān)管力度，杜絕小區(qū)企業(yè)隨意增加二次供水費用。她支持水價改革方案一。
“海南島水資源具有季節(jié)性和區(qū)域性等特征，季節(jié)性缺水嚴重、區(qū)域性調(diào)水成本大，所以適度漲價促進節(jié)約用水十分必要。”三亞市稅務(wù)局的代表調(diào)研提出，她認為三亞市舊管網(wǎng)改造、新建水廠、新建管網(wǎng)等工程均需大量的投資，適當(dāng)上漲價格有利于提高三亞自來水質(zhì)量，保障供水企業(yè)良性發(fā)展。所以她贊同方案一。
來自水資源利用的專家代表們則大多贊同方案二，他們認為目前三亞市進行自來水價格調(diào)整，是非常有必要的。來自長春市市政工程設(shè)計研究院海南分院的專家李全提到，三亞現(xiàn)行水價是2003年制定，至今已有12年，這些年來，物價上漲明顯，企業(yè)各項經(jīng)營成本增加，供水成本相應(yīng)上漲，所以方案二比較符合目前的情況。
來自三亞市法制辦的代表潘長斌則認為兩個方案均需調(diào)整。他說，改革要一步到位，水價調(diào)整十分必要，但目前的兩個方案都可以進行調(diào)整，漲價要合情合理，他認為第一階梯的水價不應(yīng)上漲，應(yīng)考慮廣大居民的用水實際情況和經(jīng)濟接受能力；水資源稀缺，可以適度提高第二、三階梯的水價，盡量約束居民節(jié)約用水。
此次聽證會上，多數(shù)代表均認為，三亞水價12年未作調(diào)整，水價調(diào)整勢在必行，但希望物價部門綜合考慮居民接受能力，漲價要合情合理。
三亞市物價局新聞發(fā)言人陳金波表示，聽證會后會梳理聽證代表對于方案的投票以及修改建議，為政府最終制訂調(diào)價方案提供參考，最終方案也會充分尊重代表們的建議。修改后的方案將上報三亞市政府批復(fù)后實行。
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