常熟引入PPP模式推進治水
在江蘇省常熟市環保局副局長屈春山的辦公桌上，記者看到這樣一份表格：古里鎮蘇家尖村新蘇1組的生活污水采用小型集中式生活污水設備進行處理，日處理規模15噸；海虞鎮汪橋村汪家宅基的生活污水采用接管處理方式，通過村莊東北側通港路污水主管網進入周行污水處理廠污水，每天收水量為40.8噸；虞山鎮福圩村沈薛巷的生活污水采用戶用污水處理凈化槽處理污水，日處理規模為1~2噸。
不同的村莊，不同的村情，采用不同的處理方式，成為記者對農村生活污水治理“常熟模式”的最直觀的體驗。
截至目前，常熟市城鄉污水處理設施累計投入資金37億元，鋪設污水主次干管2700多公里，建成污水處理廠11座，分散式治理設施1016個，城市生活污水處理率達97.5%，農村生活污水處理率達65%，污水治理設施正常運行率和完好率分別達到98%和95%。
集中分散因地制宜
“我們村距離周行污水處理廠大約兩公里，距離周行污水處理廠的主管網大約400~500米。因為距離近，所以我們將農戶家里的生活污水進行接管，進入污水處理廠處理。”海虞鎮汪橋村村主任黃建青告訴記者。
在虞山鎮福圩村沈薛巷，記者看到村莊里農戶的房屋是按照條狀分布，不少房屋之間都有大片的田地。針對這樣的情況，污水處理凈化槽走進每戶村民，在農戶的屋后或者距離房屋不遠的公共區域安裝一套或者幾套污水處理凈化槽，進行生活污水處理。
“其實，分戶式處理和鋪設管網前期投入成本差不多，但針對村情，我們覺得選擇分戶式處理更有優勢。這主要是考慮管網建設的風險比較大，農民鋤地、地基不穩都會造成管網損失，更換管網也是一筆不小的費用。”常熟市水務局副局長皇甫建國解釋道。
能集中則集中、宜分散則分散，這是常熟市在治理農村生活污水時的重要原則。“對于污水處理廠旁邊是集鎮區、開發區以及農民比較集中的居住區，主要采取集中的方法來處理生活污水。管網鋪設比較難、花費比較大、效果不理想的采用分散式污水處理設施處理污水。”皇甫建國介紹道。
通過“集中+分散”的處理方式，常熟市實現了20.6萬戶農戶生活污水治理全覆蓋。其中69.1%農戶生活污水納入城鎮管網處理，其余農戶采用分散式處理方式。
“四個統一”共同治水
說起常熟農村生活污水處理，讓皇甫建國最有感觸的就是“四個統一”。這“四個統一”主要是指統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行。
“以前，農村生活污水處理設施由市、鎮、村無序多頭建設，設施建設無相關標準和要求，設施質量和技術工藝得不到有效保障。2008年組建國資性質的江南水務公司，整合全市資源并負責統一建設。江南水務公司具體負責污水廠和主管網建設，其他設施委托各鎮建設。”皇甫建國回憶道。
推進農村生活污水治理，建設是基礎，運行是關鍵。皇甫建國說：“農村生活污水處理設施運行初期，由市鎮村按投資屬性各自管理運行，全市沒有統一標準和規范，大部分設施正常運轉率偏低，可能只有20%。后來，我們實行專業化運作，集中式生活污水處理設施由江南水務公司委托中法污水公司負責運行維護；分散式生活污水處理設施整合后，委托兩家專業公司一體化運行管理。”
在古里鎮蘇家尖村的3號污水處理設施前，記者碰到了蘇州弘宇水處理工程有限公司巡檢組的工作人員陸建軍，正在檢查污水處理設施的運行情況。他主要負責蘇家尖村生活污水處理設施的運維。每周他要來檢查水泵、氣泵、電氣部件，污泥量，并對附屬設施進行保潔。
他說：“在設備維護箱里，有一個黑色的小方塊，這個是遠程通信系統，一旦發現設備有什么問題就會報警，出現這種情況后，負責這一區域的巡檢員就會趕赴現場。”
為了保障污水處理設施的建設運維資金的投入，常熟市在實現區域聯網供水后，市政府把每年自來水費中按每噸1.3元附征的污水處理費納入建設運維資金。皇甫建國表示：“在自來水費中征收的污水處理費用，每年大約可征收2.4億元，這部分資金都會被投入到污水處理設施的建設運維中去。同時，為減輕各鎮資金壓力，2015年起全市所有生活污水治理建設費用由原來市級財政承擔80%改為全額承擔。”
嚴格考核用好每一分錢
設施穩定運行和污水達標排放是衡量治污成效的標準。常熟市理順了行業管理體制，全市生活污水治理由市鎮村各自管理，統一為市主管部門管理，組建市給水與排水管理處，負責污水運行、維護和監督考核；市水質監測站負責進出水水質監測；鄉鎮和環保等部門協同監管，形成城鄉一體、職責明確、運轉順暢的管理體制。
在注重資金保障、理順管理體制的同時，常熟市對運維單位的考核十分嚴格，真正做到讓每一分錢都用在刀刃上。
每年年初，市財政會劃撥給排水管理處一年的運維預算，給排水管理所每個月會對農村生活污水處理設施的出水水質進行檢測，每個季度進行考核。根據考核結果支付運維費用，考核的總分為100分。考核的分數在95分以上，全額支付運維資金，考核分數到達90分以上、95分以下，支付90%的運維資金，考核分數低于85分的，按照低1分扣1%的運維資金的標準進行支付。
皇甫建國說：“通過考核支付運維資金，通過經濟杠桿的作用充分調動了運維單位的積極性，也保證了農村生活污水處理設施能真正發揮實效。”
在皇甫建國的辦公桌上，記者看到一份評估方案，這份評估方案尚在修改之中，還未正式定稿，但是這是常熟市希望通過第三方監管來創新對農村生活污水處理的管理模式。
“我們希望在污水遠程監控系統日常監督的基礎上，通過購買服務，將設施運行及進出水水質檢測等具體事務委托中科院生態環境研究中心實行第三方監管，并依據抽檢和考核結果向運營單位和第三方支付服務費。”皇甫建國說。
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