山東菏澤精準(zhǔn)治污護衛(wèi)藍天
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圖為菏澤市委書記孫愛軍(左二)在市環(huán)保局局長楊自源（左一）的陪同下，調(diào)研全市大氣污染防治工作。呂偉杰攝
◆王玉東
市委書記、市長親任大氣污染防治工作指揮部指揮長，11位市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，20個市直有關(guān)部門主要負責(zé)人和10個縣區(qū)黨政“一把手”任成員；
嚴格大氣污染防治考核問責(zé)，2014年以來，全市共有20人因大氣污染防治不力被問責(zé)，55家企業(yè)被約談。今年實施按日連續(xù)處罰案件兩起、查封扣押案件77起，移送公安機關(guān)案件31起，有力震懾了環(huán)境違法行為。
面對經(jīng)濟欠發(fā)達的現(xiàn)實情況和大氣污染的嚴峻形勢，菏澤市迎難而上、奮力攻堅，在全市樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面摸底污染點源，繪制污染地圖，凝聚部門合力，實施掛圖作戰(zhàn)，打響了一場大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。
經(jīng)過全市上下的不懈努力，今年以來，菏澤市環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯改善。前三季度，全市整體環(huán)境空氣質(zhì)量改善了6.19%，重污染天數(shù)為20天，同比減少17天，共獲得省級生態(tài)補償資金427萬元。
掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)鎖定污染源
治污地圖上精準(zhǔn)標(biāo)注著3223個污染點源，大氣污染防治納入縣區(qū)科學(xué)發(fā)展考核
為徹底摸清全市大氣污染源底數(shù)，確保逐一確診、對癥下藥，菏澤市投入大量人力物力，對可能造成空氣污染的所有點源進行地毯式搜尋、拉網(wǎng)式排查。
排查結(jié)果顯示，全市有建筑拆遷工地315家，加油站和儲油庫840座，瀝青拌合站15家，混凝土攪拌站90家，工業(yè)鍋爐和窯爐686臺，生活鍋爐292臺，產(chǎn)生粉塵企業(yè)904家，工業(yè)異味企業(yè)81家，共九大類3223個污染點源。
經(jīng)過分析研判、歸納匯總，菏澤市將每一處污染點源都精確無誤地標(biāo)注在治污地圖上。比如，工業(yè)污染源標(biāo)注的不僅是這家企業(yè)，而是細微到企業(yè)的某個鍋爐。露天燒烤污染源標(biāo)注的不是哪個區(qū)域，而是具體到一處燒烤攤點。這張圖為全市精準(zhǔn)治污鎖定了正確靶向，打下了扎實基礎(chǔ)，成為菏澤市治理大氣污染的作戰(zhàn)地圖。
面對數(shù)以千計的污染點源，僅靠環(huán)保部門單打獨斗，明顯力量不足。為此，菏澤市成立了大氣污染防治工作指揮部，由市委書記、市長親任指揮長，11位市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，20個市直有關(guān)部門主要負責(zé)人和10個縣區(qū)黨政“一把手”任成員。指揮部下設(shè)12個工作組，抽調(diào)環(huán)保、城管、經(jīng)信、建設(shè)等部門的18名業(yè)務(wù)骨干集中辦公。各縣區(qū)也仿照市級成立了相應(yīng)的指揮機構(gòu)，在全市構(gòu)建了強有力的大氣污染防治大格局，全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)得到了菏澤市委、市政府的高度重視和支持。市委書記孫愛軍多次強調(diào)，不管是多大的企業(yè)，不管是什么樣的背景，只要污染了菏澤的大氣，危害了老百姓的健康，就一律關(guān)停。市委副書記、市長解維俊多次現(xiàn)場調(diào)度，確保精準(zhǔn)治污高效推進。
菏澤市政府制定印發(fā)了《菏澤市大氣污染防治工作方案》，明確各縣區(qū)、各部門的任務(wù)和職責(zé)分工，將大氣污染防治納入縣區(qū)科學(xué)發(fā)展考核。堅持每月組織1次全市大氣污染防治工作調(diào)度會或現(xiàn)場會，分析形勢，查找不足，強力推進。
為確保大氣污染防治各項措施落實到位，菏澤市大氣污染防治指揮部辦公室還成立了5個督導(dǎo)組，不定期到各縣區(qū)、各部門進行督導(dǎo)，隨時掌握重點工程建設(shè)和污染源整治完成情況，并每周定期通報項目進展情況。
部門聯(lián)動，打造治污大格局
整理歸類各類污染點源，與各縣區(qū)做好數(shù)據(jù)對接，確保不出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)
摸清了底數(shù)，找準(zhǔn)了病癥，菏澤市開始對癥下藥，將影響大氣質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)大氣污染、城市揚塵污染、非工業(yè)面源大氣污染、機動車污染、油氣污染綜合治理、城市綠化建設(shè)6個方面，細化成菏澤市建筑工地揚塵污染防治工作實施方案等12個實施方案，建立臺賬，精準(zhǔn)治污。
菏澤市環(huán)保局將各類污染點源的名稱、位置整理歸類，與各縣區(qū)進一步做好數(shù)據(jù)對接，落實監(jiān)管責(zé)任，確保不出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。同時，針對污染源清單逐個排查，逐個督導(dǎo)檢查，嚴格標(biāo)準(zhǔn)，每天盯防，先易后難，逐個擊破。針對各類污染源制定了嚴格的《整治考核驗收標(biāo)準(zhǔn)》，包括整改驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收不達標(biāo)的處罰措施，將所有污染源整改進度列表上墻，倒排工期，實行動態(tài)更新，銷號管理。
建設(shè)工地揚塵是大氣污染的主要來源之一。菏澤市住建局認真落實屬地管理責(zé)任，對各縣區(qū)所有在建工地進行全面監(jiān)管和動態(tài)管理，與建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)簽訂揚塵防治目標(biāo)責(zé)任書，落實企業(yè)主體責(zé)任，督導(dǎo)企業(yè)增添噴霧降塵設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施，及時更新圍擋。按照事前、事中和事后監(jiān)管的要求，將揚塵防治納入開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和安全文明工地考核體系，對建設(shè)工程開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)分別進行綜合評比。
菏澤市城管局主要負責(zé)建筑渣土運輸、裸露土地和道路揚塵污染治理。在全市推行公司化運行模式，實行建筑垃圾運輸資格準(zhǔn)入制度。加強建筑渣土運輸車輛管理及裸露土地的集中治理。
對于各部門的工作進展，菏澤市大氣污染防治工作指揮部每天固定專人進行調(diào)度，并認真匯總上報。對城區(qū)6個空氣自動站點監(jiān)測情況每天匯總，每周通過新聞媒體進行公布。實行一周一考核、一周一通報制度，定期督導(dǎo)、現(xiàn)場檢查，對照標(biāo)準(zhǔn)嚴格驗收。
嚴格問責(zé)，治污不力追究責(zé)任
出臺問責(zé)暫行辦法，規(guī)定調(diào)離崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等9種問責(zé)形式
為督促各縣區(qū)、各部門履職盡責(zé)，菏澤市出臺了《菏澤大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》，將全市劃分為592個網(wǎng)格，設(shè)立628名網(wǎng)格長，對城區(qū)459個大氣污染點位進行監(jiān)管，做到事事明責(zé)、人人履責(zé)、層層擔(dān)責(zé)、件件追責(zé)。
菏澤市要求，大氣污染防治工作指揮部辦公室要對各管區(qū)長履職情況進行考核，管區(qū)長定期對網(wǎng)格內(nèi)網(wǎng)格長工作情況進行考評，每月進行匯總排名，并報市大氣污染防治工作指揮部辦公室。對連續(xù)兩次排名最后的網(wǎng)格長通報批評，對連續(xù)3次排名最后的網(wǎng)格長實行末位淘汰，由監(jiān)察部門按照相關(guān)規(guī)定問責(zé)。對不認真履行職責(zé)、執(zhí)法不到位、沒有按期完成工作任務(wù)的市直部門負責(zé)人，發(fā)現(xiàn)1次給予警告，發(fā)現(xiàn)兩次給予通報批評，發(fā)現(xiàn)3次交由監(jiān)察部門進行問責(zé)。
同時，菏澤市紀(jì)委還制定出臺了《菏澤市大氣污染防治工作問責(zé)暫行辦法》，對各縣區(qū)黨委、政府，各行政主管部門及相關(guān)負責(zé)人的問責(zé)情形進行了詳細規(guī)定。包括責(zé)令書面檢查、責(zé)令公開道歉、誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職9種形式，需要給予黨政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
記者了解到，2014年以來，菏澤市已有20人因大氣污染防治不力被問責(zé)，55家企業(yè)被約談，12家企業(yè)主動交納治理保證金，23家重點排污企業(yè)簽訂了治污承諾書。
今年以來，菏澤市借力新《環(huán)境保護法》，實施按日連續(xù)處罰案件兩起、查封扣押案件77起、限產(chǎn)停產(chǎn)案件4起，移送公安機關(guān)案件31起，有力震懾了環(huán)境違法行為。
數(shù)據(jù)顯示，去年菏澤市藍天白云總天數(shù)為145天，比2013年同期增加了51天，PM10、PM2.5改善幅度均位列全省第二，SO2和NO2則位列全省第六和第四。今年前三季度，全市整體環(huán)境空氣質(zhì)量較去年同期改善了6.19%，其中PM10、PM2.5、SO2濃度同比分別改善了7.19%、8.51%、10.87%，重污染天數(shù)同比減少17天。
通過部門聯(lián)動、精準(zhǔn)治污，菏澤市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，藍天白云這個昔日居民眼中的稀客，如今成了大家抬頭就見的常客。伴隨著藍天白云、繁星閃爍天數(shù)的不斷增多，一幅天藍、地綠、水清的生態(tài)藍圖穩(wěn)步繪就、徐徐展開。
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