你家距離垃圾焚燒發(fā)電廠多遠(yuǎn)才是安全距離
廣東省普寧市云落村的村民們因?yàn)槔贌l(fā)電廠即將建在家門(mén)口的事情好不熱鬧的鬧騰了一番。
美小財(cái)沒(méi)有記錯(cuò)的話，因?yàn)槔贌l(fā)電廠這事兒，近年來(lái)，好多地方都在鬧騰。鬧騰的核心思想只有一個(gè)，我們支持建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，但這個(gè)絕對(duì)不能建在我的家門(mén)口。
正是在這樣人云亦云的避鄰心態(tài)的左右下，無(wú)一例外，所有的垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目地的村民或群眾，都開(kāi)始反對(duì)把垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)在自己家附近。
那么，垃圾焚燒發(fā)電廠距離居民區(qū)的安全距離究竟應(yīng)該是多少，為什么這些涉事的地方政府不去積極引導(dǎo)宣傳呢?
我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)解釋的確并不給力：
如，在2013年7月13日，網(wǎng)友“cnm111”在樂(lè)清網(wǎng)絡(luò)問(wèn)效平臺(tái)發(fā)表了題為《垃圾焚燒發(fā)電廠安全防護(hù)距離到底是多少米》的留言。稱(chēng)：
我有以下幾點(diǎn)存在疑問(wèn)
第一：國(guó)家所規(guī)定的是廠區(qū)的安全距離而不是你們所謂的垃圾庫(kù)房的距離。
廠址東側(cè)為柳市鎮(zhèn)湖西村,距該項(xiàng)目垃圾庫(kù)房231米;西側(cè)是北白象鎮(zhèn)的張家灣村，距本項(xiàng)目垃圾庫(kù)房291米。本項(xiàng)目為2005年國(guó)家環(huán)？偩謱徟，審批及環(huán)評(píng)要求執(zhí)行防護(hù)距離為200米，項(xiàng)目選址的衛(wèi)生防護(hù)距離符合國(guó)家規(guī)定要求。
第二：根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部文件環(huán)發(fā)[2008]82號(hào)。第3點(diǎn)：污染物控制中的第6條有明確規(guī)定6、環(huán)境防護(hù)距離
根據(jù)正常工況下產(chǎn)生惡臭污染物(氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等)無(wú)組織排放源強(qiáng)計(jì)算的結(jié)果并適當(dāng)考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論，提出合理的環(huán)境防護(hù)距離，作為項(xiàng)目與周?chē)用駞^(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的控制間距，作為規(guī)劃控制的依據(jù)。新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米。
第三：你們所謂的垃圾庫(kù)房和廠址的意義完全不一樣。我需要你們解釋清楚和法律的定義。
第四：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部明確規(guī)定廠址離居民區(qū)安全防衛(wèi)距離不得小與300米，你們所謂的200米是符合什么標(biāo)準(zhǔn)?
約一周后，樂(lè)清市環(huán)保局回復(fù)稱(chēng)：您好，感謝您對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的深度關(guān)注，就有關(guān)事項(xiàng)回復(fù)如下：
1、有關(guān)防護(hù)距離淺釋如下：
安全防護(hù)距離：是指從產(chǎn)生有害因素生產(chǎn)裝置或車(chē)間的邊界開(kāi)始計(jì)算，至居民區(qū)、港口、碼頭、車(chē)站或主要交通要道邊界之間的最小允許距離。屬于安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)中的一個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。
衛(wèi)生防護(hù)距離：是指產(chǎn)生有害因素的部門(mén)(車(chē)間或工段)的邊界至居住區(qū)邊界的最小距離。
環(huán)境防護(hù)距離是2008年9月4日環(huán)發(fā)[2008]82號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》中首先提出，其內(nèi)涵是規(guī)定根據(jù)惡臭污染物無(wú)組織排放源強(qiáng)計(jì)算的結(jié)果并適當(dāng)考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論提出合理的環(huán)境防護(hù)距離，且僅針對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目。
2、根據(jù)衛(wèi)生防護(hù)距離的定義及環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)價(jià)內(nèi)容，衛(wèi)生防護(hù)距離是針對(duì)無(wú)組織排放的;其距離是從排放有害氣體的生產(chǎn)單元算起，不是從廠界算起。本項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離邊界是從垃圾庫(kù)房的邊界開(kāi)始計(jì)算，且環(huán)評(píng)報(bào)告明確指出垃圾臭氣的衛(wèi)生防護(hù)距離為200米(指離垃圾庫(kù)房的距離)，F(xiàn)柳市鎮(zhèn)湖西村距該項(xiàng)目垃圾庫(kù)房231米;西側(cè)是北白象鎮(zhèn)的張家灣村，距本項(xiàng)目垃圾庫(kù)房291米。項(xiàng)目符合原環(huán)？偩謱徟碍h(huán)評(píng)執(zhí)行200米防護(hù)距離的要求。
3、根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》(環(huán)發(fā)[2008]82號(hào))規(guī)定，附件(生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查的技術(shù)要點(diǎn))第一條第六款“環(huán)境防護(hù)距離”要求為“根據(jù)正常工況下產(chǎn)生惡臭污染物(氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等)無(wú)組織排放源強(qiáng)計(jì)算的結(jié)果并適當(dāng)考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論，提出合理的環(huán)境防護(hù)距離，作為項(xiàng)目與周?chē)用駞^(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的控制間距，作為規(guī)劃控制的依據(jù)。新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米。”而本項(xiàng)目為2005年國(guó)家原環(huán)？偩謱徟，不屬于環(huán)發(fā)[2008]82號(hào)文件要求的新改擴(kuò)建項(xiàng)目。
類(lèi)似的網(wǎng)絡(luò)交流不勝枚舉。人們對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠談及色變的主要原因在于二噁英。
百度百科顯示，二噁英(Dioxin)，又稱(chēng)二氧雜芑(qǐ)，是一種無(wú)色無(wú)味、毒性嚴(yán)重的脂溶性物質(zhì)，二噁英實(shí)際上是二噁英類(lèi)(Dioxins)一個(gè)簡(jiǎn)稱(chēng)，它指的并不是一種單一物質(zhì)，而是結(jié)構(gòu)和性質(zhì)都很相似的包含眾多同類(lèi)物或異構(gòu)體的兩大類(lèi)有機(jī)化合物。二噁英包括210種化合物，這類(lèi)物質(zhì)非常穩(wěn)定，熔點(diǎn)較高，極難溶于水，可以溶于大部分有機(jī)溶劑，是無(wú)色無(wú)味的脂溶性物質(zhì)，所以非常容易在生物體內(nèi)積累，對(duì)人體危害嚴(yán)重。
其中以2，3，7，8-四氯二苯并對(duì)-二啄英(2，3，7，8tetrachlorodibenzo-para-dioxin，2，3，7，8～TCDD或TCDD)毒性最強(qiáng)。
更嚴(yán)肅的是，二噁英系一類(lèi)劇毒物質(zhì)，其毒性相當(dāng)于人們熟知的劇毒物質(zhì)氰化物的130倍、砒霜的900倍。大量的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)表明，很低濃度的二嚼英就對(duì)動(dòng)物表現(xiàn)出致死效應(yīng)。從職業(yè)暴露和工業(yè)事故受害者身上已得到一些二噁英對(duì)人體的毒性數(shù)據(jù)及臨床表現(xiàn)，暴露在含有PCDD或PCDF的環(huán)境中，可引起皮膚痊瘡、頭痛、失聰、憂郁、失眠等癥，并可能導(dǎo)致染色體損傷、心力衰竭、癌癥等。有研究結(jié)果指出，二噁英還可能導(dǎo)致胎兒生長(zhǎng)不良、男子精子數(shù)明顯減少等，它侵人人體的途徑包括飲食、空氣吸入和皮膚接觸。一些專(zhuān)家指出：人類(lèi)暴露予含二噁英污染的環(huán)境中，可能引起男性生育能力喪失、不育癥、女性青春期提前、胎兒及哺乳期嬰兒疾患、免疫功能下降、智商降低、精神疾患等[1]。
此外還有致死作用和“消瘦綜合征”、胸腺萎縮、免疫毒性、肝臟毒性、氯痤瘡、生殖毒性、發(fā)育毒性和致畸性、致癌性。
更多資料則顯示，垃圾焚燒發(fā)電廠的主要污染物，正是二噁英。
但二噁英如何降解，是否可控，如何處理?
如中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心鄭明輝研究員此前所稱(chēng)：“二噁英的危害是現(xiàn)實(shí)、客觀的，絕對(duì)不能輕視。但科學(xué)家對(duì)二噁英的認(rèn)識(shí)是比較充分的，現(xiàn)有的控制技術(shù)是可行的。就像一只可以傷人的老虎，科學(xué)家了解它的習(xí)性，有一系列預(yù)防和控制措施。”
鄭明輝曾在實(shí)驗(yàn)室里合成過(guò)二噁英。2014年6月，他向新華網(wǎng)記者表示，很多百姓認(rèn)為二噁英是氣體，其實(shí)它熔點(diǎn)較高，常溫下不會(huì)是氣體，揮發(fā)性極低。2000年開(kāi)始，環(huán)保部組織開(kāi)展了中國(guó)二噁英清單調(diào)查——調(diào)查中國(guó)所有可能產(chǎn)生二噁英的污染源。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生活垃圾焚燒廠煙氣所排放的二噁英的量不足總源的十分之一。
“我們做過(guò)一個(gè)實(shí)驗(yàn)。一個(gè)1000噸的垃圾焚燒廠每天排放到大氣里的二噁英僅相當(dāng)于9噸垃圾露天焚燒產(chǎn)生的二噁英。不少公眾認(rèn)為垃圾焚燒是二噁英的唯一或最主要來(lái)源，反而覺(jué)得露天焚燒沒(méi)事，這是錯(cuò)誤的。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生表示。
但不可否認(rèn)的是，2000年的時(shí)候，中國(guó)的確并沒(méi)有建設(shè)成功幾座垃圾焚燒發(fā)電廠。而今天，越來(lái)越多的垃圾焚燒發(fā)電廠走鄉(xiāng)串村，已經(jīng)星羅密布在了很多大中小型城市的周邊甚至核心居民區(qū)。
這一趨勢(shì)也是受現(xiàn)實(shí)所迫。
“垃圾圍城”對(duì)城市發(fā)展的環(huán)境困擾顯而易見(jiàn)，從另一方面也可以理解為資源浪費(fèi)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展造成城市垃圾激增，大量的垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋，對(duì)于資源缺乏的中國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅對(duì)土地資源和水資源造成浪費(fèi)，而且由于城市垃圾成分復(fù)雜，對(duì)環(huán)境的污染和人體的危害也很大。
目前，我國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾已高達(dá)2.5億噸，占世界總量的1/4。隨著城市化進(jìn)程，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，還將以8%~10%的速度增長(zhǎng)(部分城市如上海已達(dá)到15%~20%)，超過(guò)歐美城市垃圾6%~10%的增長(zhǎng)率。城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，近2/3比例的城市被垃圾帶所包圍，垃圾存放占地累計(jì)達(dá)75萬(wàn)余畝，1/4的城市無(wú)適合場(chǎng)所堆放垃圾。
據(jù)估計(jì)，全國(guó)每年因垃圾造成的損失高達(dá)300億元。
以上海市為例，上海市日產(chǎn)生活垃圾總量達(dá)2.59萬(wàn)噸，500多個(gè)垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)占地幾千畝，每年僅運(yùn)送處理這些垃圾就要耗去全市財(cái)政支出6.8億元。
目前，處理城市垃圾主要有填埋、堆肥和焚燒發(fā)電三種方式。即使條件允許(土地等)，簡(jiǎn)易的填埋容易造成二次污染，而農(nóng)業(yè)堆肥又對(duì)垃圾中的無(wú)機(jī)物無(wú)法處理。相比之下，焚燒發(fā)電無(wú)害、減量和資源化優(yōu)勢(shì)突出，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家處理城市垃圾的常用辦法。垃圾發(fā)電就是把垃圾收集后，通過(guò)特殊的焚燒鍋爐燃燒，再通過(guò)蒸汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組發(fā)電。高溫焚燒后的垃圾能較徹底地清除有害物質(zhì)，焚燒后的殘?jiān)挥性瓉?lái)容積的10%~30%，延長(zhǎng)了填埋場(chǎng)的使用壽命，緩解了土地資源的緊張狀態(tài)。
城市垃圾中的二次能源如果能充分資源化并用于發(fā)電，還可以節(jié)省其他能源如煤炭。按我國(guó)目前垃圾年產(chǎn)量2.5億噸計(jì)，以平均低位熱值900千卡/公斤折算，相當(dāng)于3214萬(wàn)噸標(biāo)煤。根據(jù)“十二五”期間規(guī)劃，若35%用作焚燒發(fā)電，年發(fā)電量可達(dá)262億度，資源潛力巨大，經(jīng)濟(jì)效益很大。垃圾發(fā)電在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有上百年的發(fā)展歷史。20世紀(jì)70年代，德國(guó)率先進(jìn)行垃圾發(fā)電。隨后，法、英、美、日等國(guó)家也積極開(kāi)展了這方面的研發(fā)利用。目前，全球垃圾發(fā)電廠已達(dá)3000余座，最大單機(jī)容量超過(guò)10萬(wàn)千瓦。
其中德國(guó)78座，美國(guó)有近400座，日本土地資源緊缺，更是不遺余力組織力量，解決技術(shù)問(wèn)題，并通過(guò)發(fā)行股票債券等方式融資投建垃圾電廠，焚燒率已超過(guò)70%。受資金和技術(shù)的限制，我國(guó)垃圾發(fā)電起步較晚，最早的垃圾發(fā)電廠直到1987年才投入運(yùn)行。
由于垃圾發(fā)電兼具經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，國(guó)家自“十五”期間開(kāi)始鼓勵(lì)其發(fā)展。近幾年我國(guó)垃圾發(fā)電發(fā)展尤為迅速，每年呈現(xiàn)成倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，世界新建的垃圾焚燒設(shè)施中超過(guò)一半都在中國(guó)，國(guó)內(nèi)已有近30個(gè)省、市和自治區(qū)的城市建成了垃圾發(fā)電廠，70%以上的焚燒廠集中在東部地區(qū)。今年10月，亞洲最大的垃圾發(fā)電項(xiàng)目在上海正式并網(wǎng)，預(yù)計(jì)滿負(fù)荷生產(chǎn)后將每年向上海電網(wǎng)輸送約1.1億千瓦時(shí)“綠色電力”，可解決10萬(wàn)戶左右居民的日常用電。
到2015年，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠還將增加384座，焚燒能力屆時(shí)可達(dá)31萬(wàn)噸/日。
據(jù)此，知名能源專(zhuān)家林伯強(qiáng)和一些有關(guān)研究者認(rèn)為，我國(guó)垃圾發(fā)電畢竟還處于起步階段，垃圾發(fā)電廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還面臨著巨大挑戰(zhàn)。
我國(guó)城市以生活垃圾為主，由于垃圾分類(lèi)差，垃圾熱值很低。低熱值導(dǎo)致焚燒時(shí)需要添加大量燃料(煤炭)，導(dǎo)致發(fā)電成本大幅度提高，一些垃圾發(fā)電廠甚至演變?yōu)橐悦簽橹，成為變相的小型火電廠，違背了垃圾發(fā)電處理垃圾的初衷。最重要的是，焚燒高含水量的垃圾會(huì)增加有害氣體排放量。
如果垃圾焚燒的污染物排放問(wèn)題得不到解決，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難得到公眾支持。近年來(lái)，因公眾反對(duì)而導(dǎo)致垃圾發(fā)電廠停建的案例屢見(jiàn)不鮮。原計(jì)劃定于2011年8月份竣工、擬投資2.2億元的秦皇島西部垃圾焚燒發(fā)電廠，就因遭到周邊上萬(wàn)村民的抵制，于2010年底被迫停工。
毫無(wú)疑問(wèn)，遭遇抵制的垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)模仍然在不斷增加，但我們每天所產(chǎn)生的垃圾，也在急劇增加。
事實(shí)上，垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的二噁英完全可以控制。
如清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐所稱(chēng)，如何在垃圾焚燒中減少二噁英的排放，有兩點(diǎn)要關(guān)注。一個(gè)是充分燃燒。穩(wěn)定的高溫條件有利于二噁英燃燒干凈。而是再噴入活性炭，進(jìn)一步捕捉、去除剩余的或新產(chǎn)生二噁英。
“從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看，企業(yè)的天性是謀利。發(fā)電是大部分垃圾焚燒廠的創(chuàng)收點(diǎn)。發(fā)電和去除二噁英都需要穩(wěn)定的高溫，二者是統(tǒng)一的，不矛盾。需要加強(qiáng)監(jiān)管的是，垃圾焚燒廠有沒(méi)有加活性炭，加得夠不夠、好不好。因?yàn)檫@些對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是另有成本的。”聶永豐說(shuō)。
談到公眾反對(duì)把垃圾焚燒廠建在自家門(mén)口，專(zhuān)家認(rèn)為，誰(shuí)都不會(huì)喜迎垃圾焚燒廠，但反對(duì)垃圾焚燒和反對(duì)建廠是兩回事。建廠需要科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)選址，盡可能公平公正，給予附近的居民適當(dāng)?shù)睦娣答仭?
專(zhuān)家們表示，這方面海外已有一些成功案例。比如，有的向周?chē)用衩赓M(fèi)供熱;有的提前做預(yù)算，建設(shè)公園、圖書(shū)館，改善居民生活環(huán)境;有個(gè)垃圾焚燒廠建了150米高的煙囪，在120米處開(kāi)個(gè)旋轉(zhuǎn)咖啡廳，讓人們近身體驗(yàn)。這些做法值得在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的前提下學(xué)習(xí)借鑒。
如上述專(zhuān)家所說(shuō)，二噁英在垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)節(jié)完全可控。但關(guān)鍵在于，廠方為了逐利，通常不會(huì)投入足量的柴油等助燃劑，以控制成本，結(jié)果導(dǎo)致?tīng)t溫不達(dá)標(biāo)，二噁英肆虐;其二，加入活性炭也是擺設(shè)，因?yàn)榛钚蕴康某杀靖，?duì)廠方而言更不劃算。
另一方面，無(wú)論柴油還是活性炭的費(fèi)用，政府卻在事實(shí)上通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼等形式撥付給了垃圾焚燒發(fā)電廠。
這也意味，中國(guó)政府尤其是基層政府部門(mén)在對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管上，出現(xiàn)了巨大的紕漏甚至決策性的錯(cuò)誤。
縱覽全球，垃圾焚燒發(fā)電廠比比皆是。在日本等一些國(guó)家，甚至就建設(shè)在城市中心，但從來(lái)卻沒(méi)有聽(tīng)聞過(guò)日本大媽上街鬧事。
接下來(lái)的兩篇文章將為此提供答案，請(qǐng)逐一查閱。
附：小資料-----垃圾焚燒發(fā)電廠按法律規(guī)定應(yīng)距離居民區(qū)多少米?
《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》沒(méi)有對(duì)選址做出規(guī)定
環(huán)保部2008年第82號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》的附件中規(guī)定“新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米。”
環(huán)保部2008年第82號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》中的第6點(diǎn)為：環(huán)境防護(hù)距離
根據(jù)正常工況下產(chǎn)生惡臭污染物(氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等)無(wú)組織排放源強(qiáng)計(jì)算的結(jié)果并適當(dāng)考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論，提出合理的環(huán)境防護(hù)距離，作為項(xiàng)目與周?chē)用駞^(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的控制間距，作為規(guī)劃控制的依據(jù)。新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米。
但是這個(gè)300米距離的爭(zhēng)議很大，主要還是觸動(dòng)了開(kāi)發(fā)商的利益，所以通常焚燒項(xiàng)目會(huì)被否掉。
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