利劍出鞘，讓污染無所遁形
.jpg)
執法人員在漳州龍海市某非法重金屬加工企業采集排污水樣。 曾詠發供圖
◆本報通訊員曾詠發
新環保法施行一年，地方執行情況如何？
記者日前從福建省環保廳了解到，截至12月底，福建省2015年共出動執法人員85317人（次），排查企業29144家（次），查處違法建設項目2098個、違法排污企業1439家，立案處罰金額達5889.9萬元，掛牌督辦突出環境問題467個。查實并移送公安機關偵辦的涉嫌刑事犯罪案件119起，實施行政拘留強制措施案件219起，按日連續處罰25起，查封扣押392起，責令限產停產123起。
2015年，圍繞新環保法的貫徹實施，福建各級環保部門是否能夠充分運用按日連續處罰等新手段？在罰無上限的壓力下，企業又做出了什么變化？面對惡意排污且拒不改正的違法行為，福建又打出了哪些組合拳？隨著執法力度的日益加大，環保部門怎樣與司法機關聯動銜接？
■以執法逼轉型，以守法促升級
“過去環境違法成本低，不僅遠低于企業產值，還遠低于治理成本，企業寧愿被處罰也要排污。”福建省環境監察總隊隊長秦明說，按日連續處罰打破了對環境違法行為罰款數額的限制，“罰無上限”對違法排污企業來說，無疑是一把高懸的利劍。
截至2015年11月底，福建省對25家企業實施按日連續處罰，處罰金額達312萬元。
2015年4月，福建省平和縣的4家陶瓷企業無視環保罰單，整改不力，嘗到了按日計罰的威力，4家企業累計被罰98萬元。這是新《環保法》施行以來，福建省開出的首張按日計罰罰單。
據平和縣環保局有關負責人介紹，這4家陶瓷企業位于平和工業園內的黃井工業區，均通過了環評審批，并取得排污許可證，產能產量符合國家產業政策。4月，有附近群眾投訴這些陶瓷企業存在廢氣污染。平和縣環保局隨即進行調查發現，4家企業確實存在煙塵、二氧化硫濃度超標現象。
“我們依法對4家企業各處以兩萬元罰款，并于4月10日下發責令整改通知書，要求立即整改。”平和縣環保局有關負責人說。
2015年4月21日~22日，平和縣環保局再次對這4家企業的排放情況進行檢查發現，廢氣中的煙塵、二氧化硫濃度仍超標。“我們當即啟動按日連續處罰程序。”這位負責人說，福建省鴻星陶瓷發展有限公司被罰24萬元，而福建僑豐陶瓷有限公司、福建霹靂陶瓷有限公司和美藝陶（福建）高新建材有限公司，均被罰22萬元，再加上此前4家企業各罰2萬，累計處罰98萬元。同時，環保部門還責令企業限期整治。
“對于我們小企業，一下被罰24萬元，是很重的處罰。”福建省鴻星陶瓷發展有限公司相關負責人表示，被立案處罰后，4家企業都開始整改，雖然“設施不是說改就能改好的，需要找商家，換設備。”但他們馬上通過增加藥劑的方式，使廢氣排放基本達到新排放標準。同時，企業立即派人前往廣東佛山等陶瓷業發達地區，考察當地企業如何升級設備。“為了環保，我們也是愿意投錢的。”
福建省環保廳有關負責人介紹說，在罰無上限的壓力下，企業紛紛主動加大環保投入，加快對環境違法問題的整改進度，面對高額的罰單，企業積極落實整改措施，達到了以執法逼轉型，以守法促升級的目的。
■環保公安聯動，掀起執法新高潮
“過去執法各自為政，常常顧此失彼。如今環保公安同步辦案，可以防止證據滅失，責任認定更清晰、明確，提高了辦案效率和質量。”秦明說，福建省環保廳和省公安廳聯合出臺了執法銜接配合工作辦法，共同建立了環境違法犯罪案件移送制度。“經過一段時間的實踐，環保、公安兩部門配合越來越緊密。”
2015年5月13日晚，福建省泉州市、石獅市兩級環保部門在開展聯合執法檢查時發現，石獅市鷺順印花有限公司將未經處理的廢水通過暗管直接外排至金雞渠。現場觀察廢水呈淺紫色，采樣監測顯示COD濃度嚴重超標。
執法人員還發現，這家公司的部分污水處理設施，即加藥池、曝氣池和沉淀池底部連接有三通管，廢水和污泥通過三通支管外排至金雞渠。通過現場取證、問訊后，環保部門和公安機關對責任認定形成共識。7月2日，石獅市公安局下達行政處罰決定書，對企業直接主管人呂某處以行政拘留5日。
2015年9月~10月，福建省環保廳、公安廳聯合開展“清水藍天”環保執法專項行動。此次行動是福建史上環保公安聯動規模最大、抽調基層環境執法人員最多、交叉檢查范圍最廣、省市縣協調配合最緊密的環保執法專項行動。
“這次專項行動中，我們還創新開展了督查機制。”秦明介紹說，新的督查機制打破了以往基層自查、省級督查分階段進行的慣例，將自查與督查相融合，督查所查處的案件均記入屬地環保部門工作績效。打破地域界限，采取駐點督查、機動巡查和重案協查的方式；打破正常上班時間檢查慣例，采取“分組包片、重點蹲守、晝夜結合、工休錯時”的檢查方式。
2015年國慶長假期間，霞浦縣執法組租用兩部私家車行程百里，突襲水門鄉小竹灣村步竹自然村小電鍍作坊；福州、漳州、南平、三明等地執法隊員放棄休息時間，踩點摸排，查處了一批違法企業；石獅市以隨機抽查方式確定各個執法小組夜間突擊檢查的企業名單，檢查期間執法隊員手機全程關機。
省、市、縣三級執法隊員還充分利用網絡等信息交流工具，組建微信群、QQ群等執法交流平臺，實時調度通報各組工作進展，統一執法尺度，相互溝通信息。
據統計，僅一個多月時間，“清水藍天”行動移送公安機關偵辦的涉嫌環境污染犯罪案件有60件，相當于2015年1~9月的總和。實施行政拘留強制措施案件158件，擬查封扣押262件、擬按日連續處罰15件、擬限產停產71件，擬取締關閉企業79個。
一批群眾反映強烈、影響較大、久拖不決的突出環境問題得到解決，一些原本躲避、逃逸、阻撓、抗拒執法的違法排污人紛紛落網伏法。
記者了解到，福建省環保廳、公安廳日前聯合決定，自2015年12月下旬至2016年1月31日，在全省范圍內聯合開展危險廢物環境專項執法。重點排查小電鍍、小化工、小冶煉、小制革、小煉焦、小煉油等小散落后企業，以及非法收集和處置電子垃圾、醫療廢物、機動車修理和拆船等單位產生的廢機油、廢舊鉛蓄電池等環境違法行為。
■以重金屬和危險廢物為重點，加大監管力度
2013年，福建省級掛牌督辦環境問題企業7家，其中涉重金屬企業5家；2014年第一批省級掛牌督辦環境問題企業63家，其中涉重金屬22家。“清水藍天”環保執法專項行動中，178個突出環境問題被列為2015年第七批省級掛牌督辦案件，而這些環境問題大多是電鍍等重金屬企業造成的。
重金屬污染為何屢禁不止？
福建省環保廳有關負責人認為，一些正規重金屬生產企業沒有依法實行信息公開，遮遮掩掩，推卸社會責任，而小電鍍、小制革等污染作坊因規模小、隱蔽性強，難以徹底取締。同時，許多企業主環境意識淡薄，任意堆放重金屬廢料，肆意排放廢水。
福建省涉重金屬排放企業點多面廣，有皮革、電鍍、鉛采選及冶煉、鉛蓄電池及再生鉛企業等。其中小電鍍是重金屬污染大戶。近年來在環保部門多次打擊后一度萎縮，但隨著市場需求增加，非法小電鍍又開始有膨脹之勢。原來小電鍍多在江邊、河邊，易發現、易查處，如今轉移到居民集中區暗中生產，隱蔽性極強。
據了解，規范的電鍍企業投入最大的是污水處理系統，大概占總投入的75%。而小電鍍不上污水處理設備，不辦理任何手續，租塊場地，有套簡單的電解設備，幾萬元就可以投產，一個月回本，利潤豐厚，使得不法分子趨之若鶩。
而將114個涉重金屬企業環境違法問題列入2015年省級掛牌督辦，將90個涉重金屬環境刑事案件移送公安機關偵辦，改變了過去“轉辦督辦多，直接查處少；下文督促多，直接處理少；基層上報多，直接調查少”的狀況。
在打擊和防范重金屬污染方面，福建省還開展了鉛蓄電池、鉛鋅采選和冶煉行業排查整治“回頭看”，實施了電鍍、皮革、金屬礦山、冶煉等涉重金屬行業專項整治。嚴格落實重金屬污染防治計劃和治理項目，采取涉重金屬建設項目環評限批。督促冶煉、皮革、電鍍、鉛蓄電池企業限期完成強制清潔生產審核，促進行業轉型升級。
“今后省級環境執法力量將前移，重點打擊涉重金屬違法排污企業。”福建省環保廳有關負責人說，“以突出涉重金屬違法問題的查處帶動各地全面排查、整治涉重金屬污染問題。”
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
