揭陽市加大對環(huán)境違法的打擊力度
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2015年，廣東省揭陽市加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度，多項執(zhí)法指標居廣東省前列。全年共立案278宗，罰沒金額1393萬元，實施按日連續(xù)處罰案件7宗，移送行政拘留案件34宗，查封扣押案件78宗。立案數(shù)、罰沒金額數(shù)同比增長73.7%、86.7%。按日連續(xù)處罰案件數(shù)、移送行政拘留案件數(shù)均居全省首位，限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)全省第二，查封扣押案件數(shù)、移送環(huán)境污染犯罪案件數(shù)全省第三。
在剛剛過去的2015環(huán)保執(zhí)法年中，廣東省21個地級市里，哪個城市實施按日計罰案件最多？哪個城市移送行政拘留案件最多？
答案都是揭陽市。據(jù)廣東省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局部門負責人介紹，2015年廣東省共實施按日連續(xù)處罰案件29宗，移送行政拘留案件121宗；其中，揭陽市實施按日計罰案件7宗，移送行政拘留案件34宗，兩個數(shù)據(jù)均居全省首位。區(qū)區(qū)一個粵東地級市，2015年僅對一家企業(yè)按日計罰就達405萬元。
鐵腕執(zhí)法，重拳治污。面對多年的環(huán)境沉疴積弊，揭陽市改革管理體制，創(chuàng)新工作思路，以嚴格環(huán)境執(zhí)法倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，揭陽市空氣質(zhì)量指數(shù)為3.91，居全省第13位，較2014年提升3位；榕江水質(zhì)總體有所改善，同比2014年，11個監(jiān)測斷面有4個斷面水質(zhì)提升1個類別，6個斷面水質(zhì)持平；練江干流青洋山橋斷面主要污染物濃度溶解氧同比上升92%，氨氮同比下降11%。
創(chuàng)新管理體制，實施環(huán)保“大執(zhí)法”
2015年7月27日，揭陽市環(huán)境保護委員會正式成立，市長陳東任主任，環(huán)保、公安等多個職能部門負責人任委員，明確各委員按職責分工落實經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護“一崗雙責”制。環(huán)保委員會的成立，彰顯了揭陽市委、市政府保護環(huán)境的堅強意志與堅定決心，有利于構(gòu)建“大環(huán)保、大執(zhí)法、大監(jiān)督”的工作格局，開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。
環(huán)保工作的有效落實，離不開鎮(zhèn)、村等基層環(huán)保工作的深入開展。揭陽市藍城區(qū)先試先行，在全區(qū)6個鎮(zhèn)（街道）掛牌成立環(huán)保辦，把環(huán)保監(jiān)管等環(huán)保工作落實到人。基層環(huán)保人員對情況更熟悉、工作更方便、監(jiān)管更有力。藍城區(qū)的經(jīng)驗，在全市迅速推廣。2015年以來，揭陽市共有82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立環(huán)保辦，配備328名村（社區(qū)）環(huán)保專干，把環(huán)保觸角延伸到基層第一線，讓環(huán)保工作更接地氣。
在鄉(xiāng)村環(huán)保辦的基礎(chǔ)上，揭陽市又在全市139家重點排污單位建立“環(huán)保廠長”制度，要求各企業(yè)必須安排一名負責人擔任“環(huán)保廠長”，對接環(huán)保系統(tǒng)工作，全面負責環(huán)境管理，使企業(yè)治污責任得到落實。
環(huán)境執(zhí)法的有效開展，離不開環(huán)保、公安、法院、檢察等部門的密切配合。揭陽市公安局成立了食品藥品環(huán)境犯罪偵查大隊，市環(huán)保局聯(lián)合市公安局印發(fā)了聯(lián)合執(zhí)法方案，建立公安與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，發(fā)揮部門協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢。各縣（市、區(qū)）公安與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制也相應(yīng)建立。
聯(lián)合執(zhí)法機制一建就立即顯示出其打擊污染犯罪的高效性。2015年7月5日凌晨，市環(huán)保、公安等部門聯(lián)合對榕城區(qū)某洗銀加工場進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)其涉嫌環(huán)境犯罪后，公安機關(guān)當場將3名負責人帶走問訊調(diào)查。當天上午10時，監(jiān)測結(jié)果顯示加工場外排廢水重金屬超標3倍，公安機關(guān)立即對3名責任人員實施行政拘留。兩天后，在省環(huán)保廳對監(jiān)測數(shù)據(jù)予以認可后，公安機關(guān)立即對責任人員實施刑事拘留，整個案件從檢查到對涉案人員實施刑事拘留僅用了3天時間。
聯(lián)合執(zhí)法機制更突顯了打擊環(huán)境污染犯罪的“狠”與“準”。2015年8月27日晚，揭陽市、區(qū)兩級環(huán)保、公安部門聯(lián)合突擊查處藍城區(qū)磐東街道一個非法電鍍聚集區(qū)。當晚環(huán)保、公安共出動200多名執(zhí)法人員，調(diào)動5個派出所，查處非法電鍍加工作坊6家、表面處理加工作坊2家，現(xiàn)場帶走人員80多名協(xié)助調(diào)查。隨后，公安機關(guān)對30名相關(guān)責任人員予以行政拘留，對9名涉刑人員予以刑事拘留。
“通過創(chuàng)新管理模式和建立聯(lián)合執(zhí)法機制，揭陽市打擊環(huán)境犯罪成效明顯，以往啃不動的‘硬骨頭’被一一敲開，多項執(zhí)法指標位居全省前列。”據(jù)揭陽市環(huán)保局局長傅友好介紹，2015年市環(huán)保局、公安局先后聯(lián)合6個縣區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全市各地共開展聯(lián)合執(zhí)法行動48場次，查處違法案件286宗，處罰金額近1400萬元，刑事拘留140人，逮捕97人。
局長分片督辦，讓練江“死而復(fù)生”
“2015年是榕江、練江污染整治的關(guān)鍵之年，要突出重點，加大力度，推動整治工作取得實質(zhì)性突破。各地各部門要以污染源治理和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，從整治工業(yè)污染、生活污染、面源污染3個方面入手，有效減少流域污染負荷，切實扭轉(zhuǎn)榕江、練江污染整治工作的被動局面。”
2015年9月29日，揭陽市市委書記、市人大常委會主任嚴植嬋主持召開榕江和練江“兩江”污染整治工作現(xiàn)場會，要求各地各部門要以一抓到底、久久為功的狠勁和韌勁，把“兩江”污染整治工作抓實抓好。
建立“河長制”，落實整治責任。揭陽市市長與練江、榕江流域各鎮(zhèn)（街道）簽訂責任書，把整治主要目標任務(wù)完成情況納入“河長”政績考核，并向社會公布考核結(jié)果。按照“一條河涌、一名河長、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，全面啟動河涌治理，千方百計做好河涌截污。
為督促推進整治工作落實，揭陽市環(huán)保局還建立了局長督辦工作機制，實行環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員工業(yè)污染源整治掛鉤督辦機制，把流域工業(yè)污染源劃分為6個片區(qū)，分別由班子成員掛片督辦。
加強榕江飲用水水源保護是榕江污染整治工作的重中之重。為此，揭陽市完成了引榕干渠等飲用水水源保護區(qū)標志的更新與設(shè)置，對引榕干渠和新西河水庫實施4.5公里防護隔離措施。在市人大的監(jiān)督支持下，對引榕干渠實施綜合整治，共打撈清理雜物79.9噸。制定方案，把豐吉函等8條來河涌列為突出環(huán)境問題整治對象，項目計劃總投資約1.34億元。目前，省、市已對項目補助環(huán)保專項資金1015萬元。
加快污水處理設(shè)施建設(shè)是“兩江”污染整治的重點和難點。2015年，揭陽市新建成揭東縣城二期、大南山人工濕地、普僑區(qū)污水處理廠3個項目，合計新增處理能力3.5萬噸/日。目前，全市已建成運行污水處理廠13座，處理能力合計32.48萬噸/日。國家責任書項目揭陽市區(qū)污水處理廠二期至2015年12月底主體工程已完成，省責任書項目藍城區(qū)白塔人工濕地工程正在抓緊建設(shè)，預(yù)計到2016年3月底建成投運，屆時全市污水處理廠處理能力將達到39.79萬噸/日。
為解決污水處理設(shè)施建設(shè)資金難題，揭陽市將揭東玉滘等9座污水處理廠納入省住建廳PPP模式統(tǒng)一招商。目前已由北控水務(wù)（中國）投資有限公司中標，預(yù)計將于2016年12月底建成投運。
“練江、榕江與當年萊茵河的污染情況有很多共性，雖然河流流域治理將是個長期過程。但多年的治水經(jīng)驗讓我們充滿信心，期待跟揭陽市一起打贏這場持久戰(zhàn)。”近日，由德國治水專家柯靈格、瓦格納帶領(lǐng)的考察團來到揭陽。為提高整治效果，揭陽市邀請德國治水機構(gòu)和萊茵河治理聯(lián)合會專家為“兩江”污染整治把脈支招。
超常規(guī)舉措，推動產(chǎn)業(yè)入園
進入中德金屬生態(tài)城，11座標準化廠房拔地而起，廠房內(nèi)干凈整潔、寬敞明亮，一條條管道將各家電鍍企業(yè)的污水送往廢水處理中心，一個個抽風機把廢氣抽到處理塔，每棟廠房建設(shè)一個自動監(jiān)測站房。整個生產(chǎn)模式，把環(huán)保的理念貫徹始終，與傳統(tǒng)的電鍍生產(chǎn)有著天壤之別。
“生態(tài)城處理中心的電鍍廢水處理技術(shù)集中了中德兩國先進的處理技術(shù)和設(shè)計理念，不僅提高了廢水回用率，處理后的金屬固廢也可再次回用。”中德金屬集團副總經(jīng)理吳軍介紹，目前揭陽市600多家電鍍企業(yè)已整合成34家企業(yè)入園生產(chǎn)，其中13家已進入調(diào)試生產(chǎn)。
金屬加工業(yè)作為揭陽市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，為其經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力，但同時也給當?shù)貛砹藝乐匚廴荆欢遥谊柺须婂兊男∽鞣荒Ｊ剑谫Y源日漸緊縮、環(huán)境標準不斷提升的今天，早已不適應(yīng)社會的發(fā)展需求。中德金屬生態(tài)城的建立，不僅有效解決了揭陽市金屬加工業(yè)的瓶頸問題，而且也為這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了機遇。
“與‘洋親戚’牽手，不用再撿別人吃剩的東西了。”在企業(yè)看來，中德金屬生態(tài)城這個平臺，可以讓中國企業(yè)家更便捷地學到德國的技術(shù)與管理，并可以在熟悉的環(huán)境中，便捷地與德國乃至歐洲的先進企業(yè)達成合作。另一方面，德國企業(yè)可以較為容易地在中國找到合作伙伴，打開亞太寬廣的市場。
中德金屬生態(tài)城還是對先進園區(qū)管理模式的一次有益探索。生態(tài)城不設(shè)“管委會”一類的行政管理機構(gòu)，而由行業(yè)協(xié)會負責園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，招商運營。政府則主要引導(dǎo)園區(qū)的發(fā)展方向，提供土地、政策和稅收等方面支持。中德金屬生態(tài)城“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、協(xié)會主導(dǎo)、公司營運、市場化運作”的模式，實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)由行政主導(dǎo)向更多依靠市場力量的轉(zhuǎn)變。
臺子搭好了，關(guān)鍵還需要企業(yè)入園“唱戲”。2015年4月20日，《揭陽市人民政府關(guān)于禁止從事非法電鍍生產(chǎn)加工活動的通告》正式發(fā)布。這份由揭陽市政府辦公室發(fā)布的通告，要求各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）采取超常規(guī)措施，嚴厲打擊全市范圍內(nèi)非法電鍍生產(chǎn)或加工行為，全面完成非法電鍍生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)車間、生產(chǎn)線、加工點的清理取締，徹底解決電鍍行業(yè)環(huán)境污染問題。
根據(jù)通告，從事非法電鍍生產(chǎn)或加工的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者于必須2015年6月30日前自行關(guān)閉、停產(chǎn)。對于未及時關(guān)閉、停產(chǎn)的非法電鍍，從7月1日起至9月30日，揭陽市各級各有關(guān)部門采取了強力措施，進行了全面關(guān)閉取締。截至目前，全市共查處非法電鍍加工企業(yè)232家，聯(lián)合公安辦理刑事案件34宗，實施行政拘留78人，刑事拘留103人，批捕79人。為鞏固整治成效，揭陽市各地、各有關(guān)部門將繼續(xù)加強巡查監(jiān)管，始終保持嚴厲打擊非法電鍍生產(chǎn)行為的高壓態(tài)勢。
“為推動印染行業(yè)集中治污、達標排放，下一步，揭陽市還將借鑒中德金屬生態(tài)城模式，推進普寧紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)，擬計劃投資5000萬元，對日廢水量約10萬噸的72家擬集聚入園印染印花企業(yè)全部完成限期治理。”傅友好提到，揭陽市正逐漸將中德金屬生態(tài)城發(fā)展模式復(fù)制到服裝、食品等行業(yè)，組建紡織印染行業(yè)協(xié)會，規(guī)劃建設(shè)紡織服裝生態(tài)園、食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會及建設(shè)海峽兩岸食品藥品綠色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，加快全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展。
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